走进朝鲜

 　第三章　核电较量

　　纵观世界电力发展史，都是从火力发电、水力发电、风力发电发展到核动力发电。因为核动力发电消耗小，发电量高，核电正逐步成为人类社会进入现代的主要能源之一。

　　正因为如此，朝鲜也必然要发展自己的核动力发电事业。当初，朝鲜曾经想从西方国家购买轻水核反应堆，但因政治原因未成。于是，朝鲜便制定出适应于本国国情的核工业发展计划，着手利用本国丰富的铀和石墨资源开发核动力技术。

　　２０世纪９０年代初，朝鲜已经建成了一座发电量为５万千瓦和一座发电量为２０万千瓦的石墨慢化反应堆。如果没有美国后来的干扰，５万千瓦的核电站在１９９５年已经投入运行，２０万千瓦的核电站也将在１９９７年投入运行。届时，朝鲜的电力紧张问题将彻底解决。

　　一个主权国家为了和平目的利用核技术是正常现象，如同日本和韩国拥有很多核电站一样。

　　另外，朝鲜发展核技术也与美国在韩国部署了大量的战术核武器有关。早在１９５７年６月，美国政府就单方面宣布废除朝鲜停战协议关于“停止从朝鲜境外向境内运进作战装备和作战物资”的第１３条款。同年７月，美国宣布对驻韩美军实行核武装，１９５８年１月运进了“诚实约翰”核导弹、２８０毫米原子炮、战斗轰炸机和战斗轰炸机用核炸弹、各种核炸弹和导弹用核弹头、有遥控装置的核地雷等数百枚核武器。７０年代，美国又向韩国运进了Ｆ－４战斗轰炸机用核炸弹１９２枚、１５５毫米核大炮用核炮弹１５２发、奈克·赫克里斯核弹头１４４枚、“诚实约翰”核弹头８８枚、“中士”核弹头１２枚、改良型“隼式”导弹７０多枚、其他各种火箭７２３枚。１９８３年和１９８４年，又运进了Ｆ－１６战斗轰炸机４８架以及中子弹和各种核炸弹。此外，美国在韩国的乌山、群山、光州等地建立了空军核基地，在大邱、镇海、釜山和浦项等地建立了核武器供给基地与海军基地。据美国国防部情报中心１９７６年发表的资料，美国当时在韩国部署的核武器已达７２５件。１９８３年５月２日，美国《华盛顿邮报》透露：美国当时在韩国部署的各种核武器已达１０００多件。１９８５年韩国国会第１２５次会议公布的资料表明，美国当时在韩国部署的核武器竟达１２７０多件──是美国在亚洲地区部署核武器总数的５５％，是美国在北约地区部署核武器的４倍，使朝鲜半岛成为世界核武器部署密度最大的地区。据１９９９年９月朝中社提供的数字：美国在韩国部署了２０００多件战术核武器和大量的贫铀弹，这些核武器足以使朝鲜毁灭多次。

　　朝鲜面对这样严重的核威胁，从自卫的角度是不能不有所考虑和防范的。

　　而且，朝鲜为了消除帝国主义的核威胁，实现朝鲜半岛无核化，早已于１９７６年加入了国际原子能机构，并于１９８５年加入了《不扩散核武器条约》──这个条约已经有１８０多个国家批准加入，条约只允许美国、中国、法国、俄罗斯和英国拥有核武器，但必须逐步实现核裁军。无核国家必须永久放弃拥有核武器，只能在国际原子能机构监督下和平利用核能。　　尽管朝鲜已经加入了《不扩散核武器条约》，美国仍然对朝鲜不放心。美国就是这样一个国家，正如美国人西蒙·哈拉克在１９９４年６月２１日的《交流》杂志上发表的文章中说的那样：“美国是通过挥舞自己的核武器来保护它的朋友，并阻止它的敌人拥有核武器。这种做法使人感到：一个国家只有获得了核武器，才能获得美国给予的‘平等’和‘主权’国家的待遇。”

　　美国还是一个在国际事务中一贯实行“双重标准”的国家。　　　　　　　　　　　
      同样是发展核计划问题，美国对印度和巴基斯坦爆炸了核武器只是进行谴责和制裁，并不实施军事威胁的重压。对以色列拥有核武器更是睁一只眼闭一只眼。而对朝鲜的核问题却横加干涉，以种种借口制造“朝鲜核疑惑”，最终导致了朝鲜与美国之间关于核问题的长期较量。

　　　　　　　２０世纪９０年代初的较量

　　从２０世纪９０年代初期开始，朝鲜就在实现半岛无核化方面做出了不懈的努力。

　　１９９０年７月，朝鲜外交部发表声明：如果美国撤走部署在韩国的核武器，消除对朝鲜的核威胁，朝鲜愿意同国际原子能机构缔结关于核保障措施的协定。

　　１９９１年２月１９日，朝鲜与韩国在平壤草签了《关于朝鲜半岛无核化共同宣言》，并于同年３月１日成立了“朝鲜半岛北南双方核控制共同委员会”。

　　朝鲜的这些积极措施促动了美国。当年９月，美国总统乔治·布什宣布撤走在韩国部署的所有战术核武器。同年１１月８日，韩国总统卢泰愚发表了《无核化宣言》。第二年１月，美国和韩国共同宣布停止“协作精神”联合军事演习。

    在这种情况下，１９９２年１月７日，朝鲜与国际原子能机构签署了《核保障协定》，同意接受国际原子能机构对其核设施进行调查。自同年５月至１９９３年２月期间，朝鲜遵守协定接受了国际原子能机构６次不定期检查，并在检查中提供了积极的协助。

　　但是，在检查过程中，国际原子能机构秘书处同朝鲜发生了分歧，对朝鲜采取了强硬态度。如１９９２年１１月进行第四次检查时，他们要求朝鲜再次申报核物资，并威胁说这是“最后的机会”，“如果放弃这次机会，将会产生悲剧性后果”等等。

　　分歧还在于检查人员的安排上，国际原子能机构秘书处没有征得朝鲜的同意，而是按照国际社会某些势力的要求，将某些不受朝鲜方面欢迎的人物安排进检查组。

　　国际原子能机构秘书处还违反了《核保障协定》第五条“关于保护在检查过程中所获资料”的有关保密规定，将检查结果转给了美国和韩国，从而泄露了朝鲜的国家机密。

　　在这种情况下，１９９２年１２月１２日，当国际原子能机构总干事要求再次检查已经检查过的两处军事场所时，朝鲜断然拒绝。

　　对峙产生了。１９９３年１月，国际原子能机构秘书处协商代表团在平壤与朝鲜就此问题举行会谈。会谈中，国际原子能机构再次提出要求对两个军事场所进行特别检查。在朝鲜方面还没有答复的情况下，２月２５日，国际原子能机构理事会通过了对朝鲜的军事设施进行强制性特别检查的决议，向朝鲜施加政治压力。

　　与此同时，美国和韩国军队开始了“协作精神９３”联合军事演习，并将演习在３月９日发展到实战阶段，向朝鲜施加军事压力。

      朝鲜半岛的局势紧张起来了。

　　针对紧张局势，１９９３年３月８日，金正日同志以朝鲜人民军最高司令官名义，下达了第００３４号命令：命令朝鲜全国、全军、全民从３月９日起进入准战时状态。

　　３月１２日，朝鲜政府发表声明：国际原子能机构２月２５日通过对朝鲜的军事设施进行强制性的特别检查的决议，是对朝鲜主权的侵犯，是干涉朝鲜内政，是企图扼杀朝鲜的社会主义制度，朝鲜政府坚决反对这一决议。在这种情况下，朝鲜已经无法履行防止核武器扩散条约的义务。为了维护国家的最高利益，朝鲜不得不宣布退出《不扩散核武器条约》。

　　朝鲜的这一举动是符合该条约章程的，条约第四条规定：“尊重缔约国发展以和平为目的的研究、生产和利用原子能的固有权利。”第十条规定：“认为出现非正常事态威胁本国最高利益的时候有权行使其主权退出本条约。”按照国际惯例，朝鲜的声明将在６０天后，即６月１２日正式生效。

　　美国不希望朝鲜退出《不扩散核武器条约》，因为条约毕竟对朝鲜有所束缚。美国通过联合国要求朝鲜保留在《不扩散核武器条约》内。

　　对此，朝鲜驻联合国大使代表本国政府于３月１７日发表声明，提出在如下四个条件能够达到的情况下，朝鲜愿意保留在《不扩散核武器条约》内：

　　１．消除美国对朝鲜的核威胁。

　　２．停止“协作精神”联合军事演习。

　　３．公开美军在韩国的军事基地。

　　４．恢复国际原子能机构的公正性和严正中立。

　　在朝鲜的抗争下，美国和韩国停止了“协作精神”联合军事演习。

　　３月２４日，朝鲜人民军最高司令官金正日宣布解除全国准战时状态。

　　朝鲜半岛的紧张局势缓和了，但问题并没有解决，对峙也没有消除。

　　４月１日，国际原子能机构理事会又通过新决议：将朝鲜核问题提交联合国安理会处理。

　　这是激化并扩大矛盾的决议。对此，朝鲜强烈反对。４月６日，朝鲜《劳动新闻》发表朝鲜政府的声明：认为这个决议严重侵犯了朝鲜的国家主权和民族尊严，朝鲜政府将坚决抵制和谴责这项决议。声明强调，如果联合国采取集体制裁措施，那么，朝鲜不得不采取相应有效的自卫措施。

　　４月８日，联合国安理会讨论了朝鲜核问题，没有做出对朝鲜进行制裁的决议，而是发表了主席声明，鼓励国际原子能机构继续就核问题同朝鲜进行磋商。

　　但是，国际原子能机构因为同朝鲜处于僵持状态，已经无法进行再磋商了。而且，在核问题上朝鲜坚持只同美国进行谈判，因为是美国对朝鲜的核电问题进行发难的，还因为只有美国才能为朝鲜冻结核电计划形成的损失进行赔偿。美国开始意识到，朝鲜不是一个可以轻视的国家，也不是一个可以用武力威胁压服的国家，在解决核开发问题上，美国必须认真同朝鲜进行对话。

　　而且，国际社会和平解决朝鲜核电问题的呼声日高。在４月１３日举行的联合国裁军大会上，几乎所有与会国家都只是对朝鲜退出《不扩散核武器条约》表示“忧虑”，并不追随美国对朝鲜施加压力，反倒要求美国：

　　１．对朝鲜不要施加惩罚性措施。

　　２．朝鲜以及有关国家和有关机构不要拘于６月１２日这个期限，而要通过对话解决问题。

　　３．要明文规定对无核国家不得使用核武器先发制人。

　　４．要缔结包括性的禁止核武器试验条约，以实现核武器的全面销毁。

　　在这种国际大环境中，根据联合国安理会的主席声明和朝鲜的要求，６月２日和４日，美国助理国务卿加卢奇和朝鲜外务省第一副外相姜锡柱在纽约举行了第一次政府间高级会谈的第一和第两轮会谈，协商朝鲜暂不退出《不扩散核武器条约》问题。会谈没有结果。

　　６月１０日，双方举行第三轮和第四轮会谈，终于达成协议，朝鲜宣布暂时不退出《不扩散核武器条约》，双方保证实施三项原则：

　　１．反对使用武力，包括核武器。

　　２．保证无核的朝鲜半岛的和平与安全，包括公正地执行无核保障协定，互相尊重主权，互不干涉内政。

　　３．支持朝鲜半岛和平统一。

　　双方还决定，今后朝美之间要在平等和没有偏见的基础上继续进行对话。

　　这个协议是在朝鲜退出《不扩散核武器条约》再有两天就生效前签署的。这是一个积极的决定，受到了包括中国、韩国在内的世界各国的欢迎。

　　７月１４日，朝鲜和美国在日内瓦举行了第二次政府间会谈，讨论朝鲜半岛核问题以及落实第一次会谈确定的各项事宜。双方于１９日就国际原子能机构对朝鲜的两个核设施进行检查问题达成协议：

　　１．朝鲜将尽快就有关问题同国际原子能机构进行磋商。

　　２．朝鲜就朝鲜半岛的非军事化以及其他双边问题同韩国进行会谈。

　　３．美国愿意对朝鲜发展民用核技术提供帮助。

　　４．双方商定于９月份举行第三次政府间会谈。

　　遗憾的是，朝美之间的第三次政府间高级会谈迟迟没有举行，因为美国要等到朝鲜同国际原子能机构进行磋商和同韩国进行对话之后再进行第三次政府间高级会谈。

　　１０月，朝鲜和美国又进行了事务性接触，讨论了朝鲜核问题以及美国承认朝鲜问题，但没有达成协议。

　　美国再次开始向朝鲜施加压力。美国以及其他一些国家在联合国提出议案，１１月１日联合国大会通过了一项决议，要求朝鲜遵守同国际原子能机构签定的核安全协议，接受该机构的检查。

　　朝鲜接受了联合国决议。１２月３日，朝鲜向美国递交了一份建议书，表示同意国际原子能机构在更大范围内检查朝鲜的核设施。在朝鲜做出这次让步后，当月１０日，朝鲜和美国在纽约再次恢复事务性会谈。１２月２９日，朝美双方又达成新的协议：

　　１．美国停止同韩国联合举行“协作精神”军事演习。

　　２．朝鲜接受国际原子能机构旨在保障核安全协定连续性的必需的检查。

　　３．双方决定在此基础上举行第三次政府间高级会谈。

　　这是双方献给１９９４年的新年礼物。

　　进入１９９４年年初，朝鲜开始同国际原子能机构协商关于核检查的实施程序。

　　在这一过程中，双方再次发生矛盾。国际原子能机构要求对朝鲜的核设备进行全面检查。朝鲜认为这是无视朝鲜暂不退

出《不扩散核武器条约》的特殊位置，明显违反了朝美达成的协议精神。

　　美国则要求朝鲜按照国际原子能机构的要求接受全面检查，并且对朝鲜发出了最后通牒：给朝鲜规定了接受检查的最后时间，否则就对朝鲜进行制裁。

　　在美国的压力下，１月３１日，朝鲜外交部发言人发表声明，阐述了朝鲜政府解决朝鲜半岛核问题的三点立场：

　　１．如果美国最终推翻对朝鲜的承诺，朝鲜也将“不再受与美国做出承诺的约束”。这一承诺包括暂不退出《不扩散核武器条约》、冻结一切核活动和放弃石墨减速核反应堆体系等。

　　２．如果美国不愿意举行朝美会谈，朝鲜也将不强求这种会谈。因为朝美会谈“并不是美国对朝鲜的馈赠品”。

　　３．如果美国在解决朝鲜半岛问题上选择其他方法，那么朝鲜也将选择相应的对策，因为“绝不是只有大国才有选择的权力”。

　　朝鲜《劳动新闻》还发表了社论，表示：“如果美国采取对我们施加压力的立场，那么，我们的反应将比压力强大１００倍，并将这种反压力贯彻到实际行动中。”

　　在朝鲜的抗争下，国际原子能机构又同朝鲜进行了一系列协商，最终达成协议。２月１５日，朝鲜代表在维也纳宣布：同意国际原子能机构派专家对朝鲜７座核设施进行检查。这次检查的使命是确认上次检查后核物质没有被用于其他目的。

　　国际原子能机构也在同一天宣布：将派６－７名专家组成的检查组，尽快前往朝鲜。检查组将在朝鲜工作３星期，主要检查自１９９３年２月以来这些核设施中有无用于军事目的的核裂变物。

　　在实施检查前，朝鲜还要求同美国恢复会谈，就与核检查有关的问题进行磋商。

　　朝美这次会谈是在２月２５日进行的，会谈就朝鲜同意接受检查达成４项协议：

　　１．美国应宣布同意中止１９９４年和韩国的“协作精神”军事演习。

　　２．国际原子能机构对朝鲜核设施的检查应当按照它和朝鲜商定的日期开始和完成。

　　３．在板门店的朝鲜半岛北南双方接触应该恢复。

　　４．朝美第三次政府间高级会谈于３月２１日在日内瓦举行。

　　这４项协议达成之后，国际原子能机构核检查组一行７人３月１日飞抵平壤，开始对朝鲜核设施进行检查。在检查期间，朝鲜给予充分合作，检查到３月１５日结束。

    在检查结束之后，意外的麻烦又出现了。国际原子能机构秘书处和检查组声称：这次检查不是保障安全的连续性的检查，而是根据安全协定进行的检查。检查组在检查分析之前就做出这样的评价：“尽管按协议进行了很多检查活动，但是由于在放射性化验室的一些检查活动受到限制因而不能保证这里的核物质没有被转用。”

　　朝鲜原子能总局马上对国际原子能机构秘书处和检查组的结论表示抗议，认为这种结论是不恰当的。

　　美国变卦了。３月１６日，美国单方宣布，由于国际原子能机构所做出的结论，美国取消原定于３月２１日举行的朝美第三次政府间高级会谈。而且威胁说，关于停止“协作精神”军事演习的事情正在同韩国商量。

　　针锋相对，朝鲜外交部于３月２１日发表声明：朝鲜已经忠实地履行了朝美协议规定的义务，美国却不履行自己的义务。所以，朝鲜决定不派代表团参加原定在日内瓦举行的朝美第三次政府间高级会谈。声明还强调：如果美国继续实行强权政治，朝鲜为了维护民族的主权和国家的安全，将最终不得不采取退出《不扩散核武器条约》的措施。

　　同一天，国际原子能机构理事会举行特别会议，通过决议：要求朝鲜立即允许国际原子能机构完成所有的核检查，并将朝鲜核问题提交联合国安理会，要求安理会就核检查问题向朝鲜提出咨询。这是借联合国安理会向朝鲜施加压力。

　　同一天，美国总统克林顿宣布，美国将在韩国部署“爱国者”导弹。虽然他宣称这是防御性的，但实质也是就核检查问题向朝鲜施加军事压力。

　　同一天，联合国安理会的四个常任理事国──美国、英国、法国和俄罗斯联合起草了一份安理会决议草案，要求朝鲜要么接受国际原子能机构的检查，要么面对国际制裁。

　　在联合国安理会没有正式讨论４个常任理事国制裁决议草案之前，朝鲜奋起力争。

　　３月２４日，朝鲜原子能总局发言人发表谈话：要求国际原子能机构撤消关于朝鲜核检查问题的决议，因为这次检查朝鲜的核物质没有被转用，所以这个决议是不恰当的。如果国际原子能机构秘书处不撤消这个决议，朝鲜将采取相应的措施，其后果将由原子能机构秘书处负责。

　　美国继续向朝鲜施加军事压力。３月２６日和２７日两天，大批的美国Ｆ－１５战斗轰炸机、Ｆ－１８强击机、Ｐ－３反潜飞机、Ｃ－５“银河”运输机、Ｃ－１４０运输机和Ｃ－１３０运输机，从美国在日本和太平洋的基地调往韩国。

　　针对美国激化矛盾的行动，朝鲜做出强烈反应：１５０万名青年自愿要求参军，发誓要用生命保卫社会主义祖国。朝鲜军队也进入了全面戒备状态。

　　同时，朝鲜外交部发言人发表谈话：朝鲜已经履行了协议中规定的义务，没有任何理由在联合国安理会上讨论朝鲜的核问题。朝鲜的一贯立场是通过对话解决核问题，如果美国取消在国际上对朝鲜实施压力的活动，朝鲜将不反对通过协商解决问题。

　　在联合国安理会没有正式讨论４个常任理事国制裁决议草案之前，韩国总统金泳三访问了中国，想说服中国在即将召开的安理会上，对４国提案投赞成票。

　　中国国家主席江泽民在会见韩国总统金泳三时明确表示：朝鲜的核问题必须由有关国家和机构对话解决，反对操之过急地采取制裁等强硬措施。中国政府的态度，阻止了朝鲜半岛紧张局势的进一步恶化。

　　３月３１日，联合国安理会正式召开会议讨论了美、英、法、俄四国提出的制裁朝鲜的决议草案。在中国的积极努力下，决议草案没有通过，会后只是发表了安理会主席声明：呼吁朝鲜允许国际原子能机构完成双方在２月１５日达成的协议中确定的视察活动。主席声明同时指出：“如果有必要，为了充分履行朝鲜和国际原子能机构之间的协议，安理会将考虑采取进一步的行动。”

　　朝鲜顶住来自联合国安理会的压力。外务省４月４日发表声明：拒绝接受联合国安理会的主席声明，认为即使在检查过程中出现一些意见分歧，也应该在当事人国际原子能机构和朝鲜之间协商解决。安理会以国际原子能机构理事会所谓“扩大了不履行核安全协定的范围”这种不恰当的结论为基础，讨论朝鲜问题，明显违背了联合国宪章的宗旨和原则。

　　朝美之间就核问题刚刚取得的进展再次陷入僵局。

　　而且，这种僵局因为朝鲜更换５兆瓦燃料棒事件，变得更加复杂起来。

　　　　　　　　更换５兆瓦燃料棒事件

　　１９９４年４月中旬，朝鲜用于核研究的５兆瓦石墨反应堆燃料棒已经到期，准备更换。因为更换燃料棒时产生的钚可以用来制造核武器，属于国际原子能机构控制范围。所以，事先朝鲜主动致函国际原子能机构，邀请派人来朝鲜监督更换５兆瓦燃料棒。在此之前，朝鲜已经多次通知国际原子能机构，需要更换的燃料棒已经过期了，如果继续使用将有危险。

　　国际原子能机构起初同意派人到朝鲜来监督更换燃料棒过程。后来国际原子能机构又以“没有完成彻底检查”为由，于４月３０日拒绝派人前往朝鲜监督，并且通知朝鲜，如果在没有国际原子能机构人员在场的情况下更换燃料棒，将要求联合国对朝鲜实施制裁。

　　在这种情况下，５月１５日，朝鲜在国际原子能机构安置的监测仪器下完成了更换工作──因为朝鲜不能无限期地冻结燃料系统的运转，燃料棒在长期冷冻期间将会腐蚀发出核辐射，这样将使朝鲜蒙受经济损失。

　　国际原子能机构通过设置的摄像设备经过检测后证实，朝鲜没有从更换下来的燃料棒中提取用于核武器生产的原料。

　　但是，美国政府却认为，从技术上看，朝鲜没有理由一定要现在更换燃料棒。朝鲜的行动是向国际社会挑战，因为朝鲜会从换下来的燃料棒中提取足够制造４－５枚核弹的材料，朝鲜完全可能将这些材料转移。

　　就此事件，朝鲜《劳动新闻》５月２３日发表评论，重申了通过对话解决核问题的意愿。社论说：“朝鲜的真诚愿望是摆脱当前的这种特殊地位。事实上，朝鲜这次将已经过期的核燃料棒在国际原子能机构的监视之下封存起来，就是这种立场和愿望的表示。”

　　５月中旬，朝鲜为了解决这次危机，主动邀请国际原子能机构派人到平壤进行会谈。５月２２日，国际原子能机构应邀派工作人员到平壤就更换核燃料棒问题进行会谈，但会谈没有成功。

　　５月３０日，应美国要求，联合国安理会再次召开会议，研究朝鲜更换核燃料棒问题。会后发表主席声明，一方面促请朝鲜根据国际原子能机构的要求，在其５兆瓦核反应堆进行燃料棒拆卸作业时必须保留测量燃料棒的技术可能性。另一方面，要求国际原子能机构的工作人员继续留在朝鲜，以监测反应堆的情况。

　　朝鲜同意按联合国安理会主席声明做。国际原子能机构却于６月２日通知联合国：由于朝鲜自行从５兆瓦核反应堆中更换燃料棒，使该机构无法从这些燃料棒中挑选样品进行检测，无法断定朝鲜核反应堆生产的钚是否已移作他用。

　　当天，针对国际原子能机构做出的这个结论，朝鲜原子能总局发表声明：详细解释了朝鲜更换核反应堆燃料棒在国际原

子能机构设置的摄像机监督下完成的情况，说明其更换方法在技术上为今后接受检测留有充分的可能性。

　　国际上一些反对势力并不认真听取朝鲜的解释，又开始采取压制行动了。６月３日，美国、日本和韩国根据国际原子能机构的证实，在华盛顿商讨对朝鲜进行经济制裁。

　　朝鲜方面则继续进行外交努力。６月４日，朝鲜原子能总局发表声明，再次指出：国际原子能机构向安理会提供了错误的信息。朝鲜现在处于暂不退出《不扩散核武器条约》的特殊地位，它没有义务执行保障制度规定的例行检查。朝鲜在更换燃料棒时，保留了国际原子能机构今后检测的可能性，目前的操作也是在国际原子能机构的摄像机监督下进行的，有证据保证核材料没有被转移。

　　国际原子能机构仍然不理会朝鲜的外交努力。６月５日，该机构总干事布利克斯在联合国举行的记者招待会上宣称：朝鲜５兆瓦核反应堆中８０００根燃料棒，除１８００根燃料棒之外其余已经全部更换，从而使国际原子能机构无法核实反应堆中的核材料是否已被转移。国际原子能机构还估计，朝鲜现在所生产的钚比国际原子能机构通报的要多，而且目前尚不能确定朝鲜是否已经生产了核武器，但这种可能性已不能排除。

　　同一天，美国总统克林顿根据国际原能机构总干事布利克斯的这番讲话，提出要对“这个孤立于国际社会之外的国家，实施全球性制裁”。这是美国从未提到过的严重威胁性语言。在此之前，６月２日克林顿总统访问意大利与该国总理会谈时，也向朝鲜发出过制裁的威胁。

　　为了谋求联合国安理会通过对朝鲜制裁的决议，美国同韩国、日本多次磋商，采取共同行动。因为担心中国会在安理会对制裁朝鲜问题上使用否决权，韩国外务部长官韩升洲再次到中国访问，游说中国政府在安理会通过对朝鲜制裁决议时投赞成票，遭到了中国的拒绝。钱其琛外长向韩国、也通过韩国向世界表明了中国政府的立场：尽量避免由联合国安理会讨论对朝鲜进行制裁的决议，应寻求通过坚持不懈的谈判解决问题。

　　由于中国的反对，美国感到在联合国安理会通过制裁朝鲜的决议无望，遂同韩国和日本建立了“紧急安全磋商体系”，研究这三个国家联合对朝鲜进行制裁。

　　日本政府拟定了制裁计划，准备必要时对朝鲜进行单独制裁。该计划主要包括：

　　１．限制人事往来。

　　２．禁止日本包机飞往朝鲜。

　　３．停止生活在日本的朝鲜人向国内汇款──这是朝鲜外汇的重要来源。

　　针对以美国为首的国际敌对势力制裁威胁，朝鲜的回答是：“制裁意味着战争。在战争中没有任何怜悯可言。

　　朝鲜在坚持不妥协立场的同时，还耐心地寻求和平途径，通过谈判解决危机。６月８日，朝鲜外相金永南举行了记者招待会，他说：“核问题是人为地产生的，也是美国某些人和国际原子能机构为扼杀朝鲜社会主义制造的。”金永南还认为：“朝鲜半岛的核危机应该由美国和朝鲜通过谈判加以解决。”“遗憾的是，朝美头两次谈判没有取得明显的效果。现在我们寄希望于第三次谈判。”

　　朝鲜的外交努力并没有引起美国及国际原子能机构的重视。相反，６月１０日，国际原子能机构理事会再次通过决议，认为朝鲜作为《不扩散核武器条约》缔约国，却未能实施国际原子能机构理事会和大会有关保障协定的决议的主要内容，并采取妨碍该机构核实反应堆堆芯历史和确定该堆过去若干年生产的核材料是否已被转用的行动。决议要求朝鲜通过提供和保障所有有关资料和场所的接触权，与该机构秘书处充分合作，并根据机构《规约》第１２条Ｃ款的规定，决定中止国际原子能机构向朝鲜提供除医疗之外的援助。

　　当天，朝鲜对国际原子能机构通过的新决议做出强烈反应。朝鲜驻国际原子能机构代表向新闻界宣读了一份声明：鉴于国际原子能机构的决议，朝鲜将不再履行监督保障协议，将不再允许国际原子能机构前往朝鲜进行核检查，并要求仍然留在朝鲜的２名国际原子能机构工作人员立即离境。

　　关于５兆瓦核燃料棒事件还没解决，国际原子能机构又提出要求检查朝鲜的两个军事设施。

　　朝鲜愤怒了！

　　６月１３日，朝鲜外务省发表声明：针对国际原子能机构对朝鲜施加的不恰当的制裁，特别是傲慢无礼地策划入侵朝鲜的军事设施，严重损害了朝鲜的主权和尊严。朝鲜决定采取三项对应措施：

　　１．立即退出国际原子能机构，该机构所通过的针对朝鲜的一切不当的决议无效。

　　２．朝鲜不再接受其处于特殊地位时所接受的核安全连续性检查。

　　３．朝鲜再次宣布视联合国制裁是对朝鲜的宣战。

　　朝鲜这一爆炸性声明，引起了国际社会严重关注。各国纷纷表示，希望通过协商解决朝鲜核问题。

　　国际原子能机构发言人针对朝鲜的声明发表声明：即使朝鲜不再是国际原子能机构成员国，国际原子能机构仍然有权对朝鲜实施监督和检查。

　　美国从中推波助澜。鉴于朝鲜的决定，美国将加强在韩国的军事力量，并于６月１５日在联合国散发制裁朝鲜的决议草案，其要点是分三阶段制裁朝鲜：

　　第一阶段：

　　１．对武器及部件实施强制性禁运。

　　２．中止所有国家、联合国以及机构向朝鲜提供发展援助。

　　３．禁止除客机之外的一切飞机飞往朝鲜。

　　４．禁止与朝鲜进行科学技术方面的任何合作。

　　５．禁止朝鲜参加各种国际体育比赛，禁止朝鲜参加世界性的文化、技术、科学、商业和教育交流。

　　６．要求各国减少同朝鲜之间的外交活动，并缩小其规模。

　　第二阶段：

　　冻结汇给朝鲜政府或汇给作为其代理的任何当局或个人的资金，包括在日本工作的朝鲜人寄给家人的大部分汇款。但食品和药品、新闻资料、信息资料以及个人旅游的费用不包括在内。

　　第三阶段：

　　对朝鲜实施全面贸易禁运，其中包括禁止朝鲜从中国进口石油。

　　同时，美国开始策划对朝鲜进行军事打击。

      美国先将停泊在日本横滨的“独立号”航空母舰调到朝鲜东海附近海域，这一距离足以使航空母舰上的战斗机能够轰炸朝鲜宁边地区的核设施。美国还在韩国部署了大量的“爱国者”地空导弹，计划增加１万名驻韩美军。美国驻韩国大使詹姆斯·莱尼准备召开新闻发布会，下令驻韩使馆部分职员和驻韩美军家属撤出韩国，暂时到日本躲避──这是美国在战争爆发前的习惯做法。

　　据时任美国国防部长的佩里在２０００年１０月２０日《华盛顿邮报》上发表的文章回忆：当时美国已经制定了详细的计划，准备用精确制导炸弹袭击朝鲜宁边的核反应堆，并且动员数十万美军参加随后可能爆发的战争。

　　据日本《朝日新闻》后来透露：在此期间作为美国的盟国，日本也在秘密地为可能爆发的战争做准备。成立了由内阁安全保障室、外务省、防卫厅和警察厅参加的“四省厅会议”，以假设朝鲜半岛发生战争为前提，研究了各个阶段必要的对策和法律措施。例如：自卫队参加海上检查，在海上封锁区域进行扫雷和为美军提供后方支援等等。“四省厅会议”还研究了保护日本国内的核电站和防止朝鲜游击队在日本沿海登陆的对策等。

　　战争一触即发。

　　所幸的是，韩国反对战争的爆发。金泳三总统紧急召见美国驻韩国大使，要求美国取消这一行动。金泳三总统警告美国：如果美国轰炸朝鲜，朝鲜必然要对韩国发动袭击，朝鲜半岛战争将爆发，整个朝鲜半岛将陷入血泊之中，导致上千万人的死亡，而且将毁灭韩国繁荣的经济。金泳三总统说：“我可不想成为民族的罪人。”

　　其实，美国也不愿意真正同朝鲜进行一场战争。因为驻韩美军司令加里·勒克将军告诉克林顿总统，虽然美军的进攻会使朝鲜付出伤亡的代价，但朝鲜不会让美军有更多的军事集结和准备时间，部署在三八线一带的朝鲜２个机械化军团和１个装甲军团，很快就会投入对韩国及驻韩美军的军事进攻。１．３万门各种大炮将以每分钟３０万发的射速袭击汉城，轰炸机在几分钟之内就可以飞临汉城，使汉城变成火海。韩国五分之二的人口和五分之三的财富将在朝鲜的轰炸范围之内。而且，美国将为这场战争付出６１０亿美元的代价。

　　美国骑虎难下了。

　　就在这时，美国前总统卡特的斡旋使事情发生了戏剧性的变化。

　　　　　　　卡特前总统访问朝鲜

　　美国前总统吉米·卡特虽然已经退休多年了，但仍然活跃在美国以及国际政治舞台上，对美国以及许多重大国际问题积极参言献策，并同历届美国总统保持良好关系。据美国《华盛顿邮报》记者唐·奥伯多弗在他的著作《两个朝鲜》中写道：当卡特听说朝鲜半岛局势紧张之后，马上打电话给克林顿总统，问他美国为什么不与朝鲜的金日成主席直接接触。克林顿总统回答说，没有直接接触的渠道。卡特说他希望能到平壤去一趟时，克林顿总统没有表示反对，只是要求卡特声明自己只是作为一个普通美国公民而不是美国总统特使前往平壤的。卡特同意了。

　　在去朝鲜之前，１９９４年６月１４日，卡特先对韩国进行了私人访问。金泳三总统在同他的会谈中，表示了对朝鲜退出国际原子能机构的忧虑。金泳三希望卡特在访问朝鲜时，能向金日成主席转达国际社会对朝鲜核问题的关注，并寻求解决

核问题的办法。金泳三还许诺，如果朝鲜同意放弃核计划，韩国将积极同朝鲜进行各方面的交流与合作。卡特表示，他将把国际社会对朝鲜核问题的关注转达给金日成主席。

　　卡特于６月１５日结束了对韩国的私人访问，通过板门店来到朝鲜平壤。

　　当天晚上，卡特在朝鲜外相金永南为他举行的宴会上说：“核问题使美朝两国产生了巨大的误会，希望两国共同努力，通过直接对话增进互相理解……一旦核问题得到解决，其它问题均可取得进展。”

　　卡特还非常乐观地说：“美朝两国已经进入了友谊和理解、贸易以及人员交流等全面关系的时期，两国应为上述的目的做好合作的准备。”

　　６月１６日，金日成主席在锦绣山议事堂会见了吉米·卡特，讨论了朝鲜核问题和其他共同关心的问题。金日成主席对卡特说：“所以产生核疑惑问题，是因为我们共和国和美国之间有误会，互相不信任。朝美之间最重要的是信任，因为缺乏信任出现了一些误解。你这次来访是一个新的开始。”

　　卡特说：“现在是一个机会，可以消除误解。”

　　在会谈中，卡特要求朝鲜允许国际原子能机构工作人员和监测设备继续留在朝鲜，并保证核安全监测装置的正常运行。

　　金日成主席同意了卡特的要求，并表示：朝鲜没有开发核武器的意图。朝鲜希望美国提供资金和技术，用轻水反应堆技术代替朝鲜目前的石墨反应堆。美国应确保不对朝鲜进行核攻击。金主席还谈到：只要朝美能够顺利举行第三次政府间高级会谈，就可以解决目前陷入僵局的核问题。

　　卡特马上将朝鲜的这一信息转达给美国总统克林顿。克林顿总统马上接受了朝鲜的和解信号。当天晚上，他在白宫举行的记者招待会上说：金日成主席“采取非常积极的步骤缓解了这场危机”。如果朝鲜同意冻结其核武器计划，美国愿意同朝鲜恢复第三次政府间高级会谈。接着，美国国务院发表正式声明，欢迎朝鲜提出的新建议。

　　６月１７日，８２岁高龄的金日成主席陪同卡特乘坐游艇从平壤顺美丽的大同江而下，抵达西海水闸参观。在三个半小时的游览中，金日成主席同卡特再次交谈。金日成主席在谈话中再次重申，朝鲜的核设施不会被转用于和平发电之外的用途，并将保障核设施的安全运转。卡特对金日成主席关于核问题的表态表示赞赏，认为这种态度令人鼓舞。卡特还提出了要求朝鲜协助美国寻找战争期间在朝鲜失踪的美军士兵遗体问题，金日成主席表示同意。

　　至此，朝美关系又有了新的进展。

　　６月１８日，卡特结束了对朝鲜的访问，离开平壤回到汉城。他对记者发表谈话乐观地认为：朝美将重新开始对话，朝鲜半岛北南双方也将重新开始对话。如果朝鲜核问题得到了解决，就没有必要对朝鲜进行经济制裁。

　　卡特回国后，将他在朝鲜访问的情况向美国政府做了报告，得到了美国政府的首肯。６月１９日，白宫发言人重申了美国政府关于“如果朝鲜冻结核计划，美国将同朝鲜重新开始第三次政府间高级会谈”的许诺。接着，克林顿总统向朝鲜提出了举行第三次政府间高级会谈的三个条件：

　　１．允许国际原子能机构工作人员继续留在朝鲜宁边核基地。

　　２．不要从核反应堆移动任何核燃料棒。

　　３．反应堆不要补充新的燃料。

　　６月２０日，美国谈判代表加卢奇致函朝鲜谈判代表姜锡柱，如果朝鲜同意这三个条件，美国将与朝鲜重新开始谈判。

　　６月２２日下午，姜锡柱回信卢加奇：朝鲜同意美国的要求。美国总统克林顿当天宣布，美国和朝鲜将于下月初进行第三次政府间高级会谈。

　　６月２３日，朝鲜也宣布：同美国的第三次政府间高级会谈将在７月第一周举行。

　　６月２４日，朝鲜和美国在纽约先举行了工作会谈，就朝美第三次政府间高级会谈的程序问题进行了讨论，基本达成一

致意见。６月２７日，朝鲜和美国共同宣布，朝美第三次政府间高级会谈将于７月８日起在日内瓦举行。

　　７月８日，朝美第三次政府间高级会谈如期在日内瓦举行。

　　这次会谈的内容很丰富，主要包括：

　　１．美国保证不对朝鲜使用核武器。

　　２．美国保证不在韩国储存和部署核武器。

　　３．美国动员国际社会力量，帮助朝鲜将武器级的核反应堆转变为民用的轻水反应堆。

　　４．作为交换条件，美国将要求朝鲜提供自１９８９年以来生产和加工钚的情况。

　　５．美国要求朝鲜履行做为《不扩散核武器条约》成员国的义务，同意国际原子能机构对朝鲜的核设施进行检查。

　　遗憾的是，朝鲜金日成主席突然逝世，使这次很有希望的朝美会谈暂时中断。

　　　　　　　　朝美《框架协议》

    金日成主席逝世之后，金正日同志继承金主席的外交路线，继续就核问题同美国进行较量。

　　１９９４年７月１４日，朝鲜主动提出恢复朝美第三次政府间高级会谈。美国表示同意，并决定在下周双方进行事务性接触。

　　８月５日，朝美第三次政府间高级会谈继续进行。８月８日举行了第二轮会晤。１０日和１１日，双方专家组成的工作组又分别举行了会谈。１２日第三轮会谈后，于午夜结束了第四轮会谈。会谈取得了初步的进展，双方发表联合声明：重申上年６月所确定的原则，并就四个问题达成原则协议：

　　１．朝鲜同意以轻水反应堆代替现在正在使用的石墨减速反应堆。美国将帮助朝鲜获得发电总量为２００万千瓦的轻水反应堆。在轻水反应堆建成之前，美国将设法使朝鲜获得替代石墨反应堆的能源。在美国确保朝鲜获得轻水反应堆之后，朝

方将中止两个石墨核反应堆的建设。

　　２．朝美准备在对方首都互设外交代表处，减少贸易和投资壁垒，以此做为两国关系全面走向正常化的第一步。

　　３．为实现朝鲜半岛的和平与稳定，美国将向朝鲜做出不使用或不威胁使用核武器的保证；同时，朝鲜将执行南北方关于朝鲜半岛无核化的声明。

　　４．朝鲜将继续遵守《不扩散核武器条约》，执行《条约》所规定的安全保障协议。

　　《联合声明》强调：以上四点将包括在未来的最后协议中。为达成最后协议，双方还将继续谈判，双方商定下一轮谈判将于９月份在日内瓦进行。在此之前，美国将同有关国家磋商，研究通过国际社会帮助朝鲜建造轻水反应堆问题。双方还将举行专家级磋商，研究更换核反应堆、核燃料棒的储存、提供替代能源、轻水反应堆建设资金和设立联络处等问题。朝鲜同意继续冻结核活动。

　　在这次会谈中，双方还存在着分歧，如在对朝鲜核废料堆放场所的检查上，美国要求检查朝鲜对国际原子能机构开放的两个废料堆放场所，以便掌握朝鲜现在已经有多少可以生产原子弹的钚。朝鲜则表示准备执行１９９２年同国际原子能机构达成的核检查安排，拒绝接受让国际原子能机构对其核废料堆放场所的检查。美国表示，如果朝鲜不同意对其核废料堆放场所的检查，美国将不准备帮助朝鲜建立轻水反应堆。这些问题，都将在下次会谈中得到解决。

　　包括联合国和国际原子能机构在内的世界各方对朝美达成原则协议表示欢迎。

　　国际原子能机构对此发表评论说：该机构对朝鲜与美国最近在核问题上所取得的进展表示欢迎，朝鲜表示继续保留《不扩散核武器条约》及其所属监督体系的成员国地位具有特殊的意义。国际原子能机构期待着能重新对朝鲜的核设施进行检查。

　　日本和韩国在欢迎朝美关于核问题谈判取得进展的同时，又提出另外的要求，要求在对朝鲜提供轻水反应堆之前，对怀

疑存放核物资的朝鲜的两个军事设施进行“特别检查”。

　　朝鲜对此坚决反对。８月２０日，朝鲜外务省发言人表示：朝鲜绝不允许进行“特别检查”，朝鲜绝对不会为得到轻水反应堆使主权受到侵害。８月２８日，朝鲜《劳动新闻》发表署名文章，再次谴责日本和韩国对朝美协议指手划脚。文章说：朝美《联合声明》越来越受到世界各国的好评和支持，朝美这次达成的协议，对于用对话的方法从根本上解决朝鲜半岛核问题、实现朝美关系正常化，具有转折意义。这一协议的当事国是朝鲜和美国，日本和韩国却主张要对朝鲜的两个军事设施进行“特别检查”，其目的是为朝美协议的履行制造人为的障碍。

　　好在美国没有受日本和韩国的影响，继续坚持同朝鲜进行合作。

　　９月１０日，以美国国务院负责朝鲜事务的官员林特克为团长的美国代表团一行四人抵达平壤，准备进行互相在首都设立代表处的谈判。

　　同一天，朝鲜和美国核专家在柏林继续就轻水反应堆问题进行了为期４天的会谈，于１４日午夜结束。双方发表了联合公报，并决定马上将会谈结果报告给各自的政府。

　　就在朝鲜和美国即将达成协议之时，朝鲜为了表示诚意，又向国际原子能机构开放了两处核设施，让其进行检查。

　　９月１２日，国际原子能机构公布了对朝鲜进行核检查结果的报告，证实自１９９３年２月以来，朝鲜宁边核设施从未生产过钚。但同时宣布，这离对朝鲜进行正常核检查还有一定的距离，现在还不能确定朝鲜已经履行了《不扩散核武器条约》中的义务。国际原子能机构要求对朝鲜的另外两处军事设施进行特别检查。

　　朝鲜外交部９月１７日表示；朝鲜拒绝特别检查。

　　接着，美国向朝鲜海域部署了由１艘“小鹰号”航空母舰、３艘巡洋舰、１艘护卫舰和２艘补给船组成的航空母舰战斗群，意在向朝鲜施加军事压力。

　　在这种背景下，９月２３日，朝鲜和美国在日内瓦开始了

      第三次政府间高级会谈中的第五轮会谈。在会谈中，朝鲜方面提出了３个问题：

　　１．只有在美国保证提供轻水反应堆的情况下，朝鲜才会冻结石墨反应堆。

　　２．补偿冻结核计划带来的损失，补偿应同时进行。

　　３．双方应互相尊重，不采取威胁对方的行动。

　　除此之外，朝鲜还向美国阐述了另外两个立场：

　　１．朝鲜拒绝韩国提供的反应堆。

　　２．朝鲜拒绝对其两个军事设施进行“特别检查”。

　　１０月５日，朝美第三次政府间高级会谈第六轮会谈继续进行。双方仍然存在分歧，主要是：

　　１．如何处理朝鲜的５兆瓦核反应堆。

　　２．对朝鲜的两个军事设施是否进行“特别检查”。

　　接下来十几天的谈判很紧张，每天谈十个小时左右，几次陷入僵局，又几次重新开始，直到１０月１７日午夜，双方才达成了著名的朝美《框架协议》。双方都报请各自的最高领导人批准。

　　１０月２０日，朝鲜外务省宣布：金正日国防委员长已经批准朝方代表姜锡柱在《框架协议》上签字。同时，朝鲜发布了新闻公报：朝美双方经过长时间的磋商，１８日在日内瓦达成解决朝鲜半岛核问题的框架协议，该协议在得到两国政府批准后于１０月２１日在日内瓦正式签字。这项协议充分、圆满地反映了朝鲜解决核问题的一贯立场和建议，是解决朝鲜半岛核问题的里程碑。如果朝美《框架协议》得到履行，朝美间的敌对关系将得以消除，并将建立起信任关系，朝鲜半岛的核问题也将最终消失。

　　１０月２１日，美国谈判代表、巡回大使、国务院助理国务卿加卢奇，朝鲜谈判代表、第一副外相姜锡柱，分别代表本国政府在朝美《框架协议》文本上正式签字。

　　朝美《框架协议》主要内容如下：

　　一、双方为用轻水反应堆取代朝鲜石墨减速反应堆及其有关设施进行合作。

　　１．美国按照美国总统１９９４年１０月２０日保证信，负责采取措施，２００３年向朝鲜提供发电能力总共为２００万千瓦的轻水反应堆电站。

　　２．在美国主导下组织一个国际联合体，保障向朝鲜提供建设轻水堆发电站的资金和设备。美国在轻水堆提供过程中成为朝鲜的基本对象。

　　３．美国直到１号轻水反应堆竣工发电为止，赔偿朝鲜因核设施冻结而造成的能源损失，提供用于热和电生产的重油作代用能源。

　　４．朝鲜冻结石墨减速反应堆及其有关设备直至最终拆卸。

　　二、双方朝着完全实现政治经济关系正常化的方向前进。

　　１．签定协议书后３个月内，包括解除通讯封锁和对金融结算的限制措施在内，缓和贸易和投资壁垒。

　　２．双方彼此在对方首都开设联络办事处。

　　３．朝鲜和美国在解决共同关心的问题方面取得进展时，把双边关系升格为大使级关系。

　　三、双方为朝鲜半岛无核化、和平与安全做出共同的努力。

　　１．美国向朝鲜保证不使用核武器也不以核武器进行威胁。

　　２．朝鲜履行关于朝鲜半岛无核化北南联合宣言的措施。

　　３．朝鲜与韩国进行北南对话。

　　四、双方为加强国际不扩散核武器体系共同做出努力。

　　１．朝鲜留做《不扩散核武器条约》成员国，并允许依据条约履行担保协定。

　　２．依据朝鲜和国际原子能机构订立的安全保障协定，对尚未冻结的设施重新开始定期检查和非定期检查。

　　由于朝美签署了《框架协议》，同一天，美国和韩国联合宣布中断１９９４年的“协作精神”联合军事演习。

　　１０月２２日，美国总统克林顿致函金正日国防委员长，以美国总统的名义，表示美国将采取措施保证朝美《框架协议》得到履行。克林顿总统的保证信全文如下：

　　　　朝鲜民主主义人民共和国最高领导人金正日阁下：

　　　　我向您保证行使我的所有职权推进旨在保障将提

　　供给朝鲜民主主义人民共和国的轻水反应堆核电站项

　　目的资金和建设的措施，还推进旨在将提供给朝鲜民

　　主主义人民共和国的代用能源保障所需要的资金的筹

　　备及其履行的措施，直到１号轻水反应堆完工为止。

　　与此同时，若由于不是朝鲜民主主义人民共和国责任

　　的其他原因，使得反应堆得不到完工，我就将行使我

　　的所有职权，在美利坚合众国国会的批准下，由美利

　　坚合众国直接承担实施完工。

　　同时，还由于不是朝鲜民主主义人民共和国责任的其他原因，代用能源得不到供应，我就将行使我的所有职权，在美利坚合众国国会的批准下，由美利坚合众国直接承担提供。

　　只要朝鲜民主义人民共和国继续履行美利坚合众国与朝鲜民主主义人民共和国之间的框架协议书所提出的政策，我就将坚持这一行动方向。

　　朝美《框架协议》的签署，是金正日委员长外交策略的胜利。朝鲜只是宣布冻结核计划，就化解了核危机引起的紧张局势，得到了价值４０亿美元的两座轻水反应堆，以及重油能源供应，而且，与美国建立了新的外交关系。

　　朝美《框架协议》的签署，得到了国际社会的充分肯定。当时世界各国新闻媒体对《框架协议》做了广泛的报导，称《框架协议》是“朝鲜完全胜利的文件”，《框架协议》使朝鲜取得了“用一粒子弹打了十只鸟一样的成就”。

　　１１月４日，联合国安理会发表主席声明，肯定了朝美《框架协议》，认为“这是迈向朝鲜半岛无核化和保持该地区的和平与安全的一个积极步骤”。声明说：安理会注意到朝鲜作为《不扩散核武器条约》缔约国将全面遵守国际原子能机构安全保障的决定。安理会也要求国际原子能机构采取它认为必要的一切措施，核查朝鲜执行安全保障协议及其冻结其核设施的情况，并向安理会做出报告。声明最后说，安理会再次强调了朝鲜和韩国关于朝鲜半岛无核化联合声明的重要性，欢迎朝鲜继续同韩国进行对话。安理会认为朝鲜和美国签署的《框架协议》有助于各种对话。

　　朝鲜半岛终于出现了和平解决核问题的曙光。

　　接下来朝美双方开始履行《框架协议》了。

　　１１月７日，朝鲜表示，将允许国际原子能机构的专家们尽快访问朝鲜。

　　１１月１４日，以朝鲜原子能放射研究化学所所长李相根为团长的朝鲜代表团与以美国军控及裁军局副局长罗万·沃夫尔为团长的美国代表团，在平壤高丽饭店根据朝美《框架协议》，协商解决朝鲜宁边地区反应堆拆除的大约８０００根燃料棒的安全保管问题。

　　１１月１８日，朝鲜外交部宣布：朝鲜根据朝美《框架协议》冻结了其核计划，并且已经采取措施完全关闭了其５万千瓦和２０万千瓦的石墨反应堆和其他设施。朝方将信守诺言，对从反应堆中拆除下来的８０００根燃料棒不进行加工。１１月２９日，国际原子能机构在朝鲜的工作人员，在同朝鲜原子能总局进行了５天工作协商离开朝鲜时也证实，朝鲜确实已经冻结了宁边和泰川两个地区的核设施，停止了施工。

  　１１月３０日，朝美双方在中国北京开始了讨论提供轻水反应堆的会谈。

　　１２月初，朝鲜第一个官方代表团访问美国，经过４天会谈，两国就派专家到互相首都设立办事处选址问题达成协议。

　　１２月１１日，朝鲜允许来访的美国参议员一行１１人乘坐美国飞机在平壤机场降落。这是自１９５３年停战以来，美国飞机第一次在平壤机场降落。

　　在朝美双方积极落实《框架协议》的同时，国际社会就共同向朝鲜提供轻水反应堆建设资金事项也正在落实。１２月１６日，美国、韩国和日本政府结束了在美国旧金山的为期２天的会谈，决定成立一个“朝鲜半岛能源开发组织”，向朝鲜提供轻水核反应堆技术及资金。

　　就在《框架协议》顺利实施的时候，１９９４年底突然发生了美国直升飞机入侵朝鲜事件，使履行协议暂时中断。

　　美国军用直升机越境事件

　　１９９４年１２月１７日１０时，驻韩美军第８军第１７航空旅１架ＯＨ－５８军用直升机飞越板门店军事分界线，入侵朝鲜江原道锦江郡伊浦里地区，朝鲜人民军高炮部队在发出警告之后，采取自卫措施，一发命中，将美军直升机击落在军事分界线北方一侧。两名驾驶员一死一伤。

　　事后，朝鲜宣布：被击落的美国军用直升飞机上活着的飞行员霍尔已经承认在进行侦察飞行中非法侵入朝鲜领空，并要求原谅他。朝中社援引霍尔的话说：“我认为，这种入侵是对朝鲜人民军的严重挑战。今后，我绝不会再对朝鲜民主主义人民共和国采取这样的非法行动。我承认这一罪行是不可宽恕和不可原谅的。然而，在国内我的父母、妻子和孩子正焦急地等待我回到他们身边。”

　　美国政府对这件事情的正式解释是：１７日上午１０点０２分，直升飞机从韩国佩奇营地起飞，计划沿军事分界线南侧进行两个半小时飞行训练。直升飞机上驾驶员霍尔在这条飞行航线上只有１０个小时的飞行记录，副驾驶员、见习飞行员希尔蒙是新手。１０时２６分，直升飞机同地面雷达失去了联系。这种情况本来应该引起注意，但军事分界线一带山势起伏，同地面雷达失去联系的事情经常发生，所以美方没有采取有效措施。１２分钟后，韩国哨兵发现直升飞机在往北飞，哨兵本应发射火焰警告弹，但因直升飞机飞得又低又快，哨兵未来得及发射警告弹，直升飞机就消失在北方一侧了。

　　事件发生后，克林顿总统否认霍尔与从事间谍活动有关，坚持认为直升机是误入朝鲜领空的。驻韩美军司令部发出命令，停止ＯＨ－５８直升飞机营在军事分界线４５公里之内飞行，禁止直升飞机驾驶员在非军事区附近进行飞行训练使用地图或用肉眼观察，除非飞机上有先进的电子导航设备。

　　美军直升飞机入侵朝鲜领空并被人民军击落已成事实。现在，朝美双方都面临着一个问题：活着的驾驶员霍尔如何处理？

　　美国想要人。１２月１８日，美国总统克林顿在白宫发表声明，明确表示：“现在我们首先关心的是一级准尉霍尔的平安以及把他连同一级准尉海尔蒙的尸体一起送回国。”

　　朝鲜要求美国道歉。１２月２０日，朝鲜通过驻埃及大使姜松吉在开罗举行记者招待会上发出信息，“如果美国正式道歉，朝鲜将把被击落的美军直升机飞行员交还给美国。”

　　美国却放不下架子。１２月２１日，美国国务卿克里斯托弗拒绝对直升机事件道歉，并且威胁说：“我们曾表示，进一步拖延归还飞行员和副驾驶员的遗体是我们最关心的问题，并将影响我们一直希望改善关系的气氛。”

　　１２月２６日，朝鲜发表声明，把直升飞机事件定为“蓄意的间谍行动”。声明指出：拘留和调查罪犯是主权问题。声明要求美国承认挑衅者的责任并向朝鲜道歉。

　　美国坚持不道歉，并且进一步向朝鲜施加压力。

　　１２月２７日，美国众议院外交委员会主席汉密尔顿在对全国广播公司电视节目《今天》发表讲话时说：“如果这名飞行员不交还，那肯定会对我们与朝鲜的关系造成不利影响。”“美国将延缓向朝鲜提供重油。”

　　１２月２８日，美国众议院国际事务委员会主席本杰明·吉尔曼说：“朝鲜可能使整个核协议处于危险境地。在国会中，本来就有一些人对这项核协议持怀疑态度。这次直升机事件只会火上浇油。”众议员比尔·理查森说，如果到１９９６年１月４日国会开会时霍尔仍然没有被释放，那么，美国与朝鲜达成的价值４０亿美元的核协议可能会被推迟审议。

　　朝鲜则坚持强调：美军直升飞机进入北方一侧是进行军事侦察活动。因为这两名飞行员有长期飞行经历，而且当天天气很好，不可能发生判断失误的情况，朝鲜坚持美国不道歉就不放人。

　　美国嘴硬心虚。１２月２８日至３０日，美国总统克林顿派特使、助理国务卿帮办汤姆·哈伯特到朝鲜解决这个问题。哈伯特与朝鲜经过会谈后签署了“谅解书”，承认美国飞机非法进入朝鲜领空，并表示道歉，保证不再发生类似事件。

　　美国总统克林顿１２月２９日也在华盛顿接受记者采访时表示：“他们在那里进行例行的飞行训练。他们的确犯了错误，一个诚实的错误。他们是不应该到那个地方去的。”

　　鉴于美国承认错误的事实，１２月３１日，朝鲜军方在板门店军事分界线释放了美军直升飞机驾驶员霍尔准尉。海尔蒙的尸体已于２２日交还美方。

　　当天，美国国务院负责亚太事务的助理国务卿帮办汤姆·哈伯特表示：美国为朝鲜送还飞行员而感到高兴，美国将继续推进朝美《框架协议》的实施。“朝鲜至今诚心诚意地履行朝美有关核协议的有关条款，美国也有必要诚实地履行自己应尽的义务。”

　　进入１９９５年，朝鲜和美国继续沿着朝美《框架协议》的路线走下去。

　　美国信守承诺。１月４日宣布：美国和朝鲜本月就互相在对方首都设立代表办事处一事进行会谈。向朝鲜提供燃料及核反应　堆技术的谈判也将继续进行。其中互设联络处和提供燃料的谈判在平壤进行。提供反应堆技术的谈判地点尚未确定。

　　鉴于朝鲜已经按照《框架协议》冻结了核计划，美国开始履行提供重油的承诺。１月１５日，第一批２２４５０吨重油从韩国丽水港起锚，经朝鲜东海运往朝鲜自由贸易区的先锋港。第二批２７５５０吨于１７日运往朝鲜先锋港。

    １月９日，美国、日本和韩国进行会谈，研究向朝鲜提供轻水反应堆费用问题，日本和韩国已经答应提供这４０亿美元中的大部分费用，而美国负责向朝鲜提供重油和使用后的燃料棒保管与处理费用。

　　朝鲜也积极落实《框架协议》。１月９日，朝鲜宣布：从１月份起取消对美国的贸易限制，主要是解除美国商品进入朝鲜市场和美国船只进入朝鲜港口的限制，完全履行了朝美《框架协议》中所规定的在减少贸易投资壁垒方面所承担的义务。

　　作为对朝鲜取消贸易限制的回应，１月２０日，美国宣布部分解除对朝鲜的制裁。主要包括５个方面：

　　１．允许美朝电话和电信直通业务；公司可以使用信用卡在两国进行旅游和开展其他与旅游有关的业务；新闻界可以在两国设立记者站。

　　２．允许朝鲜用美国的银行系统进行银行业务往来，但这些业务往来不能在美国直接进行；解除对属于朝鲜公民财产而不属于朝鲜政府财产的冻结。

　　３．允许美国钢铁制造业从朝鲜进口耐火材料菱镁矿石。

　　４．双方可以就将来在华盛顿和平壤互设联络处问题着手进行工作；准备让美国公司到朝鲜参加轻水反应堆更换石墨减速反应堆的工程以及提供替代能源、处理用过的核燃料等工作。

　　５．美国将视朝鲜在履行《框架协议》以及其他方面问题上的合作情况，决定是否进一步放松制裁。

　　１月１８日至２０日，朝鲜和美国的专家在平壤就朝鲜的废核燃料棒问题进行第二轮专家会谈。２１日和２３日，部分朝鲜和美国专家又前往朝鲜宁边原子能研究中心参观和了解８０００根废核燃料棒的保管情况。

　  就在朝美双方都认真履行《框架协议》过程中，又出现了关于提供轻水反应堆类型的争论。

 　　　　　　关于轻水反应堆类型的争论

　　核反应堆大体上分为两种类型：石墨反应堆用天然铀做核燃料，用重水或石墨做减速剂，用其热能把水变成蒸汽发电。轻水反应堆用低浓缩２３５铀做燃料，用轻水做减速剂，产生蒸汽发电。这两种反应堆的燃料棒都能产生钚，石墨反应堆尤其容易提取钚，而钚是制造原子弹所需要的原料。

　　根据朝美《框架协议》成立的以美国为首的“朝鲜半岛能源开发组织”，主要成员是美国、韩国、日本和欧盟。该组织的职责是向朝鲜提供两座发电能力各为１００万千瓦的轻水反应堆。该组织成立后明确表示，向朝鲜提供的核反应堆是韩国标准型轻水反应堆。

　　韩国标准型反应堆主体高１４．６米，直径６．３米，发电能力为１００万千瓦，是由韩国电力株式会社建造的，技术独立程度达到９５％。

　　韩国愿意为朝鲜核电站计划提供大部分资金，并主动提供本国核反应堆的目的很明显：向朝鲜输出商品及人员，挣回自己借贷给朝鲜的钱。据韩国通产省估计，建造轻水反应堆的８至１０年期间，需要进入朝鲜的人员为２０万－３０万。水泥、电线和钢筋等建筑材料也将进入朝鲜，参与轻水反应堆建设的韩国电力株式会社、韩国重工业公司、现代集团、大宇集团、东亚集团和大林集团等国内十大企业也将进入朝鲜境内。韩国想借建设轻水反应堆的机会，打开朝鲜市场，促进北南经济合作。

　　朝鲜以安全和技术问题为理由，拒绝接受韩国型轻水反应堆。朝鲜清楚地意识到：韩国的轻水反应堆是“特洛伊木马”。    朝鲜的要求是正当的，朝鲜是买家，整个轻水反应堆发电站建设４６亿美元费用中，韩国提供３２．２亿美元贷款，日本提供１０亿美元贷款，其余的由欧盟提供。这些贷款是要由朝鲜偿还的，方式是在轻水反应堆电站建成３年后，分２０年用现金偿还。朝鲜作为买家自然有权选择货物。

　　关于向朝鲜提供何种轻水反应堆的争议早在《框架协议》正式签署前就开始了。当１９９４年８月３日朝鲜和美国举行第三次政府间高级会谈达成协议之后，包括韩国总统金泳三在内的韩国官员们，就在多种场合的多次讲话中表示，要向朝鲜提供韩国型轻水反应堆，用以替代朝鲜原来的石墨反应堆。

　　对此，朝鲜于８月２７日以中央广播电台发表评论的形式予以明确拒绝：“从一开始，我们就从未考虑过韩国那种轻水反应堆。”评论还强调：“提供轻水反应堆的问题无论从哪个方面看，都是一个必须在朝鲜和美国之间解决的问题，而不允许南方当局强行干预。”

　　８月２９日，韩国对朝鲜的拒绝做出反应。韩国统一院宣布：“我们的立场是一贯的，除非由我们向朝鲜提供轻水反应堆，否则不会提供任何资助。”

　　在这个问题上，美国和韩国站在同一立场。

　　１９９５年２月７日，朝鲜和美国在柏林举行的关于提供轻水核反应堆的谈判中，美国提出：朝鲜的两个轻水反应堆建设不仅要有韩国参与，而且还要由韩国发挥主导作用，因为除了韩国之外，没有别的国家愿意为两个核反应堆提供数十亿美元的资金，由韩国提供核反应堆可以推动韩朝对话。朝鲜方面则认为：朝鲜和美国签定的《框架协议》中，并没有规定提供给朝鲜的核反应堆要由韩国参与和起主导作用。会谈不欢而散。

　　在此期间，美国采取措施向朝鲜施加压力，暂时停止了正在向朝鲜提供的重油，理由是朝鲜将这些用于发电的重油的一部分用于工业。美国国务院发言人谢利说：“我们的立场仍然是：韩国式的反应堆是实施轻水反应堆项目的惟一选择。”

　　负责东亚和太平洋事务的助理国务卿温斯顿·洛德２月８日说：“平壤必须接受韩国的反应堆，并恢复同韩国的对话，否则就会冒失去这项协议的风险。”“我们准备失掉整个协议，除非他们接受这项原则。”

　　美国国防部长科恩２月９日说：如果朝美核协议得不到落实，他将要求国会拨款增加驻韩美军人数。

　　韩国也向朝鲜施加压力，争取让朝鲜接受韩国的反应堆。

　　２月７日，韩国外务部长孔鲁明表示：如果平壤继续拒绝接受韩国反应堆，汉城将退出朝鲜半岛能源开发组织。“我们绝不允许发生这样的情况，即韩国只提供资金，而由其他国家提供并安装反应堆。”

　　２月１０日，韩国副总理兼统一院长官金德在一次会议上警告说：韩国和美国坚持只向朝鲜提供韩国型轻水反应堆的立场。如果朝鲜拒绝接受韩国型轻水反应堆，这一核协议就将破产，“事态将回到开始时的状态”。

　　２月１５日，韩国外务部长官孔鲁明在国会外务统一委员会作证时表示：朝鲜的不妥协态度可能会使美朝日内瓦协议归于失败。“前景不太光明。因此，南北方不会很快举行有意义的对话。我们将继续与美国密切磋商，以便使朝鲜对南北会谈做出反应。”

　　针对美国和韩国的压力，朝鲜外务省２月１５日发表声明：美国要朝鲜支付建设轻水反应堆费用，朝鲜自然有权选择轻水反应堆的类型。当今世界上至少有４－５个国家具有建造轻水反应堆的能力，而韩国型轻水反应堆的安全性和技术水平尚未得到验证。声明还说：美国对我们施加的压力是不能接受的，如果美国坚持要求朝鲜接受韩国轻水反应堆，朝鲜可能取消同美国达成的协议。“对我们来说，在开始阶段就取消这一协议，比在办不到的轻水反应堆供应问题上浪费时间的辩论要好。”

　　为了对朝鲜施加更大压力，３月初，美国、韩国和日本举行联合会议，研究向朝鲜提供轻水反应堆问题，一致决定仍然向朝鲜提供韩国型轻水反应堆。

　　针对这一决定，３月８日，朝鲜在日内瓦发表声明，再次申明拒绝接受韩国型反应堆。并且警告说：如果美国及其盟国坚持这样做，将会断送《框架协议》。这意味着朝鲜将重新启动已经冻结的核设施。

　　当天，美国就朝鲜的这一新的警告做出回答。美国国务院女发言人谢利在记者招待会上说：“我们在这个问题上的立场和以前完全一样，即除了韩国型反应堆外没有别的选择。”

　　提供何种轻水反应堆的事情僵持不下，而《框架协议》中规定的提供轻水反应堆的最后期限──４月２１日却快到了。

　　关于解决轻水反应堆问题的新一轮朝美会谈势在必行。

　　朝鲜和美国同时宣布，将在３月２５－２７日在柏林举行关于提供轻水反应堆的第三轮会谈。

　　　　朝美柏林谈判

　　　１９９５年３月２５日，以朝鲜对外经济委员会副委员长金正宇为团长的朝鲜代表团和美国代表团在柏林举行了会谈。

　　在会谈中，朝鲜希望在４月２１日之前结束柏林会谈，并多次提出警告，如果美国在这个日期之前仍然不同意朝鲜提出的条件，朝鲜将无法执行《框架协议》。

　　美国则坚持４月２１日只是一个目标日期，只要朝鲜不重新启动核设施，美国就准备继续谈判。

　　新的转机出现在３月２９日，朝鲜在谈判中提出了“划时代的方案”：只要由美国设计和主导建设，美国公司设计和提供轻水反应堆核心部件，提供不出现“韩国”字样的反应堆，朝鲜可以接受。而韩国在反应堆建设中只扮演第二位的角色，负责电站的布局及基础设施的设计等。

　　美国同韩国和日本研究了朝鲜的这个方案，并计划在未来的谈判中提出三个方案：

　　方案一：反应堆由美国设计，但由美、韩、日参与建造，最后以美国名义向朝鲜提供。

　　方案二：实际上仍然由韩国建造，但在反应堆上一律不出现“韩国”字样。

　　方案三：部分采纳朝鲜的建议，由“朝鲜半岛能源开发组织”同俄罗斯签定部分建造合同。

　　４月１２日，朝美柏林谈判继续进行。

　　还没有开始谈判，前景就不乐观。

　　朝鲜代表团在会谈前发表一项声明：如果美国强迫朝鲜接受韩国型反应堆，朝鲜将退出谈判并且重新为核设施添加燃料。声明表达了朝鲜的不妥协立场。

　　美国谈判代表加卢奇的助手也在谈判前说：“我们没有为这次谈判制定特别的计划。”这表明美国也不准备改变立场。

　　谈判只进行了一天，１３日就宣布提前休会。

　　４月１９日，朝美双方恢复会谈。４月２０日，双方的最后一次磋商只进行了１５分钟就结束了。双方没有就解决这一问题达成协议。谈判破裂。

　　朝鲜代表团计划在４月２１日离开柏林返回平壤。代表团团长金正宇在柏林举行记者招待会时说：“朝鲜代表团为了达成协议，曾经几次提出建议，体现出最大限度的忍让和灵活性。由于美国不讲道理和采取不切合实际的态度，美国方面应当对谈判破裂负责。”

　　美国国务院发言人伯恩斯同一天在华盛顿表示：美国希望朝鲜和美国能够就轻水反应堆问题继续会谈，朝鲜在达成协议之前应该保持对核设施的冻结。他强调：继续会谈，保证《框架协议》的履行对有关各方都有好处。他还警告朝鲜：如果朝鲜拒绝继续谈判，并将核计划解冻，美国将同盟国磋商向联合国安理会重提朝鲜核计划问题，并谋求对朝鲜实行制裁。

　　韩国也配合美国向朝鲜施加压力。韩国国防部当天宣布，韩国军方正在考虑今年１０月份举行一次大规模军事演习。这次演习大约动用１２万军人、潜艇和反火炮雷达系统等尖端武器，这将是韩国近几年来独立举行的最大一次军事演习。

　　朝美关于轻水反应堆的谈判看起来好像走上了绝路。但是，就在最后期限到来的４月２１日那一天，美国国务卿克里斯托弗在华盛顿呼吁朝鲜继续会谈。他说，美国为了挽救美朝核协议，建议提高谈判级别，让高级外交官参与解决僵局的谈判，并希望这样的谈判能尽快实现。他说这种“高级别的谈判”是指美国首席谈判代表罗伯特·加卢奇和朝鲜首席谈判代表、外务省第一副外相姜锡柱之间的谈判。他还建议将会谈地点由柏林改为日内瓦。时间在５月的第一周。

　　朝鲜第二天就做出反应。朝鲜外务相金永南通过朝中社发表声明，朝鲜正在研究美国提出的举行更高级会谈的建议。５月１日，朝鲜第一副外相姜锡柱致函美国助理国务卿加卢奇：朝鲜无条件同意恢复两国关于核反应堆的高一级的会谈。

　　为了打破会谈僵局，５月１０日美、日、韩三国在汉城就“韩国型核反应堆问题”进行磋商并达成协议，在同朝鲜的谈判中不再坚持注明“韩国型标准反应堆”，但在“朝鲜半岛能源开发组织”向朝鲜提供反应堆的协议上，必须坚持韩国起主导作用的原则。这种让步使朝美即将举行的会谈出现了希望。

　　５月１５日，朝鲜和美国共同宣布：５月１９日将在马来西亚首都吉隆坡进行会谈。

　        　　　　朝美吉隆坡谈判

　　由于朝鲜外务省第一副外相姜锡柱因故不能离开平壤参加吉隆坡会谈，根据外交对等原则，美国助理国务卿加卢奇不能参加会谈。朝美吉隆坡谈判代表比原来计划级别降低了。

　　５月２０日，以副外相金桂冠为首的朝鲜代表团和以助理国务卿帮办托马斯·哈伯特为首的美国代表团，在马来西亚首都吉隆坡开始了新一轮谈判。

　　这次谈判进行的时间很长，双方围绕提供轻水反应堆中的许多问题展开了激烈的讨价还价，例如：建设轻水反应堆的基础设施费用问题，根据朝美框架协议，美国除向朝鲜提供整套轻水反应堆发电厂的设备，还应当负责修整地基、基础设施建设等全部工程。而美国则要求朝鲜解决基础设施建设，美国只负责提供轻水反应堆设备和建设。朝鲜认为：如果美国要朝鲜承担适用于普通商业交易的初期投资义务，那是不现实的。朝鲜从工程初期到轻水反应堆建成，是不会拿一分钱的。

　　尽管双方争论激烈，到６月６日谈判还是取得了进展。双方就有关轻水反应堆的型号、签定合同方式、美国承担的责任和施工场地费用等主要问题达成了一致。从６月７日开始进入草拟协议的事务性协商阶段。

　　经过断断续续的谈判，２３天之后，６月１２日傍晚，谈判结束，双方达成协议。６月１３日，朝鲜和美国发布联合公报，主要内容如下：

　　１．以美国为首的朝鲜半岛能源开发组织负责向朝鲜提供两座轻水核反应堆发电厂所需的资金和设备。

　　２．在提供轻水反应堆过程中，美国是朝鲜的基本协作对象。

　　３．由美国公民担任朝鲜半岛能源开发组织代表团及事务团团长，履行其基本协作对象的义务。

　　４．朝鲜半岛能源开发组织确定的轻水反应堆型号是现已投入运转的美国设计与美国技术的改良型。

　　５．朝鲜半岛能源开发组织为确定轻水反应堆建设与运转的需要，进行建设场地勘查；场地勘查费和施工费用包括在轻水反应堆建设费用的提供范围之内。

　　６．由朝鲜半岛能源开发组织确定建设轻水反应堆合同的主要签约方。

　　７．双方专家于６月底尽快在朝鲜进行协商，就输送重油问题达成协议。

　　８．迅速履行１９９５年１月２０日关于废弃核燃料安全保管的朝美专家协商纪要，为此，美国专家代表团将于６月访问朝鲜，着手履行事宜。

　　这个协议对朝鲜来说是个胜利的协议。协议中没有具体提韩国型反应堆和韩国的主导作用，而且将提供反应堆和负责组织实施这一过程的主要对象确定为美国，建设期间是美国人率领代表团，用美国来牵制韩国。由美国负责基础设施建设费用，而且约束美国尽快向朝鲜提供替代能源重油。可以说，朝鲜几乎达到了所有目的。

　　这个协议也达到了美国的根本目的。美国认定了一条，只要能使朝鲜冻结核设施就行。

　　这个协议也保全了韩国的面子。虽然协议没有提到韩国的主导权，更没有提到韩国型核反应堆。但协议规定提供的是“美国设计与美国技术的改良型”的反应堆，而韩国的“蔚珍３号”、“蔚珍４号”反应堆基础设计和堆芯部分是由美国燃烧工程公司提供的，汽轮发电机是美国通用电气公司提供的，可以说韩国反应堆就是“美国改良型”的，这就为韩国保留了希　

望。

　　当天，金桂冠和哈伯特联合举行了记者招待会。

　　金桂冠在记者招待会上说：“朝鲜将执行１９９４年协议精神，但在同美国的具体落实协议内容上，还有很多困难要克服。”然后，金桂冠还在朝鲜驻马来西亚大使馆单独举行了记者招待会，他在招待会上说：“达成核协议的主要原则是在朝鲜和美国之间建立信任。”“美国坚持反应堆由韩国提供，但不存在韩国型反应堆。我们强烈主张核反应堆应以美国的设计和技术为基础。我们认为这个要求在协议中得到了明确的反映。我们看重的是设计和技术，而不是反应堆来自何处。朝鲜半岛能源开发组织受美国的指导。美国负责这项轻水反应堆工程。关于轻水反应堆的任何最终解决方案都将与美国达成。”

　　哈伯特在记者招待会上说：“我们已经达成了一项笼统的协议，而且我预计我们明天都将返回各自的首都。美国还将同朝鲜半岛能源开发组织成员国韩国和日本进行磋商。”

　　韩国对朝美达成协议表示支持。６月１３日当天，韩国外务部发表声明：希望朝鲜半岛能源开发组织与朝鲜之间的磋商能够顺利举行。韩国作为朝鲜半岛能源开发组织成员国，将根据协议成功地履行向朝鲜提供轻水反应堆的工作，从而彻底解决核问题，实现朝鲜半岛无核化宣言。

　　接下来，就看美国如何落实协议，如何向朝鲜提供轻水反应堆了。

　　提供轻水反应堆

　　１９９５年６月１３日，朝鲜半岛能源开发组织执行理事会在汉城举行第三次会议，讨论向朝鲜提供轻水反应堆问题并通过了有关决议。会议认为：为早日落实协议，朝鲜半岛能源开发组织应尽早同朝鲜签定供给协议并采取必要的有关措施。会议决定：提供给朝鲜的两座轻水反应堆应是韩国标准型，名为“蔚珍３号”和“蔚珍４号”，提供核电站的主要公司应是韩国电力株式会社。

　　６月１７日，美国专家代表团抵达平壤，根据《框架协议》讨论分阶段向朝鲜交付重油问题。６月２５日，朝鲜和美国又达成了恢复供应重油燃料的协议。

　　建设轻水反应堆工程开始进入实施阶段。

    ８月１５－２２日，以美国负责核问题的官员为团长的朝鲜半岛能源开发组织代表团，包括美国、日本和韩国的１０名专家，前往轻水反应堆建设选址地──咸镜南道新浦地区进行了地形和地质方面的考察，并与朝鲜方面进行了工作协商。

　　９月１１－１２日，朝鲜与朝鲜半岛能源开发组织进行了两天会谈，双方讨论了轻水反应堆供货协议以及如何执行这一项目的问题。会谈结束后发表联合声明，决定两周或三周后再次举行会谈，继续努力，争取早日达成轻水反应堆供货合同。

　　１９９６年１月１４日，援助朝鲜的轻水反应堆首批设备，从韩国釜山启运。这批设备主要用于地质勘探。

　　同时，国际原子能机构对朝鲜的核设施检查也在正常进行。１月２４－２９日，朝鲜同国际原子能机构在平壤和宁边两地举行会谈，并根据《框架协议》查看了朝鲜核设施的冻结情况。

　　６月份，双方签署了轻水反应堆进货协议。７月１１日，朝鲜同朝鲜半岛能源开发组织在纽约签定了三项关于轻水反应堆的协议。这三项协议分别是关于运输、通信和外交豁免。这三项协议的签定，有助于进一步落实朝美《框架协议》的实施内容。

　　重油提供也在进行。１９９６年１０月３１日前，朝鲜收到了朝鲜半岛能源开发组织１９９６年计划运来的５０万吨重油，加上１９９５年两次提供的１０万吨和５万吨，从协议签定时起，共收到了６５万吨重油。

　　１２月９－２９日，朝鲜和美国在纽约举行了又一轮会谈。会谈的主要题目是：推进轻水反应堆建设、恢复核燃料的保管工作、四方会谈和潜艇事件。这次会谈为双方在１９９７年更好地合作、从而使朝鲜半岛局势走向缓和打下了基础。

　　１９９７年４月１０－１４日，朝鲜与朝鲜半岛能源开发组织协商会在朝鲜咸镜南道新浦地区举行，双方就轻水反应堆动工前的技术业务方面的细节进行了讨论。

　　７月２日，朝鲜与朝鲜半岛能源开发组织在纽约正式签署了建设轻水反应堆协议。通过协商解决了工程所涉及的运输、劳务、海关、通讯、医疗、财务、服务等技术问题，并正式宣布：推迟了一年的轻水反应堆工程在８月初正式开工。

　　８月１９日，在朝鲜咸镜南道新浦市琴湖地区举行了轻水反应堆发电站开工仪式。包括韩国９名记者在内的２７名外国记者参加了仪式，开工仪式实况通过卫星向韩国转播。轻水反应堆建设工程正式启动，标志着朝美《框架协议》进一步得到了落实。

　　但是，事情进展得并非顺利，落实《框架协议》刚刚步入轨道，又发生了金仓里地下设施事件。

　　金仓里地下设施事件

　　１９９８年１１月初，美国间谍卫星发现朝鲜的主要核设施基地宁边以北４０公里处的平安北道大馆郡金仓里有异常现象──约２０００多人在挖洞。美国还探测出洞内面积为３８万平方米，可容纳２０万千瓦的原子能发电站和再处理设施，附近有提供冷却水的堤坝建设工程，还有３０００伏高压输电线正在架设。美国判断这是在为修建一个核反应堆准备场地。

　　同时，韩国情报部门把秘密从金仓里周边取到的水和泥土样品交给美国化验，证明这一设施是曾经提取和保管过钚、并且进行过几次核分裂连锁反应的起爆装置试验的设施。

　　由此，美国政府认为朝鲜违背了《框架协议》精神，要求对金仓里地下设施进行检查。

　　美国的要求被朝鲜拒绝。朝鲜外务省发表声明称：朝鲜一直在履行《框架协议》。迄今为止，除了在宁边冻结的核设施外，没有任何核设施。朝鲜出于备战的目的，在全国各地有许多这样军用或者民用的地下设施，金仓里地下设施只是其中之一，并不能证明其是核设施。

　　金仓里地下设施危机爆发了。

    美国采取强硬态度。美国国防部长１１月１日在接见日本《朝日新闻》记者时宣称：“如果朝鲜拒绝接受对地下设施的调查，美朝《框架协议》将濒于毁弃。”１１月９日，美国国务院发言人再次威胁说：“如果不能调查朝鲜地下设施，那么美朝协定本身是否能够存在就成为问题了。”美国甚至威胁要对朝鲜进行空袭。

　　根据美国的要求，１１月１６日朝鲜和美国在平壤就金仓里地下设施问题举行了第一次谈判。在谈判中，美国提出要对金仓里地下设施进行检查。

　　朝鲜坚决拒绝美方要求，称美国的要求是对朝鲜主权和尊严的践踏，朝鲜不存在任何与核相关的地下设施。后来朝鲜又提出：金仓里地下设施是在国家安全和技术上都十分敏感的对象，一旦对美国开放，就不能再用于原来的目的。如果美国给予朝鲜３亿美元或者其他相应的补偿并采取合作的态度来解决问题，作为一次特例，朝方可以考虑允许美方对金仓里地下设施进行实地考察。

　　这回轮到美国坚决拒绝朝鲜的要求了。美国认为检查朝鲜核设施是落实《框架协议》的一部分，不能附加任何条件，并称这种“购票参观荒唐可笑”。１１月２５日，美国出台的一项新的亚洲安全计划暗示，如果朝鲜违反《框架协议》，美国将对它采取军事行动。

　　朝鲜也不妥协。朝鲜总参谋部发表声明：“在地球上任何一个地方都没有能够避开朝鲜攻击的场所。”武力部副部长发表声明：“只要战争一爆发，干脆把美国炸毁掉！”“不能听任美国的任意摆布，否则将会被华盛顿脱光衣服。”１２月４日，平壤举行１０万人参加的反美示威集会，群众齐声高呼“将军，请下命令吧！”，发誓将与美国进行决战。

　　朝鲜和美国的关系再度紧张起来，大有爆发战争之势。

　　在这种情况下，１２月４－７日，朝鲜和美国在日内瓦举行第二次关于金仓里地下设施的谈判，双方仍然坚持各自原来的立场，谈判没有结果。

　　在此期间，国际社会也为解决纠纷而积极斡旋。中国、俄罗斯等国坚决反对美国就地下设施问题对朝鲜使用武力。

    韩国不愿意看到战争爆发本身受到毁灭性打击的局面出现，所以仍然坚持“阳光政策”，把“和解与合作”当做对朝鲜的中长期政策，主张协商解决。当美国对朝问题协调官佩里１２月７日访问韩国时，金大中总统对他建议说，韩国希望美国和朝鲜实现关系正常化，并放松对朝鲜的经济制裁。在解决包括金仓里地下设施问题在内的朝美关系时，应采取一揽子解决办法。

　　日本正在与朝鲜进行建交对话，劝美国考虑朝鲜的建议。

　　在国际社会的努力下，朝美关于金仓里地下设施的谈判开始出现了转机。

　　１９９９年１月１６日在日内瓦举行的朝美关于金仓里地下设施的第三次会谈中，朝鲜除了仍然坚持美方付出３亿美元参观费外，也表现出了灵活性，提出如果美国不愿意付现金，也可以其他政治、经济方式替代。

　　美国承认“地下核设施疑惑”和朝美《框架协议》是不同的两个问题，并保证继续向朝鲜提供重油以及推进轻水反应堆建设。美方在会谈中暗示：将积极考虑朝方提出的对检查地下设施给予补偿的要求。

　　３月１６日，朝鲜和美国在纽约举行关于金仓里地下设施第四次会谈，然后发表共同声明：双方达成协议：“朝鲜将邀请一个美国代表团于５月首次访问金仓里，以消除对该地点未来用途的疑惑。”“美国许诺采取步骤，改善两国间的政治和经济关系。”

　　美国兑现其许诺是在５月１７日，美国国务卿奥尔布赖特宣布，美国将向朝鲜提供７０万吨粮食援助，并且向朝鲜提供马铃薯栽培技术，以提高马铃薯产量──这是自朝鲜战争结束以来，美国首次向朝鲜提供技术项目。

　　这是美国参观朝鲜金仓里地下设施所交的参观费。

　　韩国对朝鲜和美国这项协议的达成表示欢迎，并且表示要为朝鲜提供１０万吨化肥一事进行动员。

    ５月１８日，由美国国务院事务科副科长威特率领１５人组成的代表团来到朝鲜，并于５月２８日对朝鲜金仓里地下设施进行了考察，证实该地下设施与核计划无关。６月２５日，美国国务院发表了对朝鲜金仓里地下设施实地调查的最终分析报告：

　　１．属于开凿接近完成的石洞。

　　２．其规模不能安装反应堆或核燃料再处理设施。

　　３．没有一点搬进或者安装过机器设备的痕迹。

　　结论是：“虽然不能排除朝鲜有过把它用做核设施的企图，但现状是不可能利用于大型核设施。”朝鲜并没有违反《框架协议》。

　　这是朝鲜在同美国的核电较量中的又一个胜利。国际社会对此评论说，美国用７０万吨粮食填满了朝鲜那个空空的地下设施。

　　朝美《框架协议》在继续实施。

　　１９９９年１２月１５日，朝鲜半岛能源开发组织最终落实了为朝鲜建设轻水反应堆的资金问题。这一天在汉城签定了一项总金额为４０亿美元的总合同。根据总合同：韩国提供资金３２．２亿美元、日本提供１０亿美元、欧洲国家提供８５００万美元，美国负责在工程完成前每年向朝鲜提供５０万吨重油。

　　同一天，朝鲜半岛能源开发组织在汉城同韩国电力株式会社签署了一项合同。根据这项合同，韩国电力株式会社将以一揽子的方式承建两座１００万千瓦的轻水反应堆发电站，负责综合工程的管理、发电站的设计和发电机组的试运行并担任对朝鲜人员的培训。

　　２０００年５月２７日，由１２人组成的一个美国技术组完成了对朝鲜金仓里地下设施的第二次检查，结论是“与１９９９年５月第一次检查以来没有变化”。检查组认为，在此次检查中朝鲜方面予以充分的合作。

　　金仓里地下设施危机结束了，新的危机又开始了。

　　　　　　　　２００３年的危机

    凡是有政治头脑的人们早已经看出，美国为朝鲜建设的两座轻水反应堆正式开工，是在１９９４年朝美《框架协议》签定２年１０个月后进行的；是在关于提供轻水反应堆的协议签署１年８个月后进行的。在１９９７年８月１９日举行开工仪式那天，朝鲜轻水反应堆计划局局长金炳基说：“我们认为，这个奠基仪式来得太迟了……我们对该计划是否真正得到实施越来越感到怀疑。”金炳基的这番话代表朝鲜当时的一种预感：轻水反应堆建设不会一帆风顺，而且几乎不太可能在《框架协议》规定的２００３年完成。

　　果然，开工一年后，１９９８年７月上旬，以美国为首的朝鲜半岛能源开发组织就提出，原定于２００３年完工的轻水反应堆，要推迟到２００７年才能完成，原因是有关资金没有落实──也就是说这一计划要推迟四年完成。为此，朝鲜中央通讯社７月１８日发表评论，谴责美国没有完全履行《框架协议》，并且警告说：如果轻水反应堆建设一拖再拖，朝鲜将不得不考虑重开已经冻结的核工业建设。

　　进入２１世纪，即使不是专家也已经能够看出轻水反应堆在２００３年之前根本无法完成。而且，美国已经出现了不负责任的迹象。

　　２００１年６月４日，正在朝鲜访问的美国官员卡特曼对记者说，虽然《框架协议》规定２００３年建成轻水反应堆，但那只是一个“目标时间”。他估计第一个轻水反应堆将在２００８年完成──按卡特曼的说法这一计划又要推迟５年完成。他还说，《框架协议》中没有提及建设工期延误的赔偿问题。美国已经在为不负责任的误工制造舆论了。

　　参与朝鲜半岛能源开发组织的日本有关人士表示，原定于２００３年提供给朝鲜的轻水反应堆，要推迟到２００９年完成──比原计划推迟６年完成。朝鲜半岛能源开发组织已经非正式将这一情况通知了朝鲜。

　　到２００１年１０月，框架协议已经签署了７年，但轻水反应堆核电站用地整理刚刚完成，才开始基础挖掘工程。

　　２００２年８月７日，世界注目的朝鲜轻水反应堆建设基础工程终于开始进行水泥浇筑作业了，这标志着该项目主体工程开始了。这一天，朝鲜和朝鲜半岛能源开发组织在新浦市琴湖地区举行了开工仪式。朝鲜半岛能源开发组织执行主席查尔斯·卡特曼和该组织的执行理事会代表出席了开工仪式，朝鲜有关部门负责人也出席了仪式。

　　专家估计，照此速度，朝鲜的轻水反应堆大约要到２０１０年才能建成──比原计划推迟７年完成。

　　推迟５年、推迟６年和推迟７年的预测，都说明了一个重要事实：美国为朝鲜建造的轻水反应堆已经肯定不能在２００３年如期交工。

    由于美国建设轻水反应堆的拖延，使朝鲜的核动力工业的发展出现了８年的空白，使本来就紧张的电力供应更加紧张，造成了数百亿美元的经济损失，共和国经济受到影响。对此朝鲜提出：２００３年前如果美国不能按《框架协议》要求，将轻水反应堆电站交付使用的话，将要求美国对朝鲜的经济损失进行赔偿。

　　２００３年危机已经像定时炸弹一样等待着美国和朝鲜。

    在国际协议中，因某一方没有履行协议中的义务而给对方造成经济损失，要进行赔偿，这是国际惯例。

　　所有这一切责任，都应该由同朝鲜签署《框架协议》的美国负责。

　　关于赔偿的谈判也早在进行了。