走进朝鲜

　　当年战死在朝鲜的美军士兵的遗骨不断地被发现并被移交美国。例如：１９９７年８月４日，朝鲜人民军在板门店向美军移交了一批美军遗骸；１９９８年１１月朝鲜向美国移交了１１２具美军士兵遗骨；１９９９年１０月２５日，朝鲜在平壤将４具美军遗骸移交给美方；２０００年８月１９日，朝鲜又向美方移交了１４具美军遗骸，这些遗骸由美国军用飞机运往日本美军基地。
　　２０００年６月７－１０日，朝鲜和美国在吉隆坡就寻找朝鲜战争期间失踪的美军士兵遗骨问题进行谈判，双方同意重新开展联合搜寻行动。２００２年９月２４日，朝鲜再次将８具美军遗骸移交给美国。
　　寻找美军失踪士兵遗骨问题进展得比较顺利，双方配合的较好，但要全面完成美国的要求，大概还要花费一些时力。

　　　　　　朝美关系正常化的最初接触

　　金日成主席生前多次表示过要改善朝美关系。如１９９２年４月３日他对《华盛顿邮报》记者发表谈话时说，美国是对朝鲜问题负有直接责任的国家。朝鲜的统一问题同美国的对朝政策有关联。因此，朝鲜关心朝美关系的改善，并一直为这一关系的改善而努力。
    关于朝美关系正常化问题，金正日同志曾经在他１９９７年８月４日发表的著作中有过论述：“我们不想把美国看作百年夙敌，希望朝美关系实现正常化。美国从冷战时代的旧观念中摆脱出来，不从实力地位对待朝鲜问题，而做有助于实现朝鲜半岛和平统一的事情，那么，朝美关系也将依据两国人民的利益，得到良好的发展。”
　　从上述两位领袖的言论中可以清楚地看出，朝鲜对美国的一贯外交方针是希望同美国关系的正常化，这样可以使朝鲜半岛紧张局势解除，大幅度减少国防开支，加强经济建设；可以使美国和其他西方国家取消对朝鲜的制裁，大量引进西方国家的资金和技术；可以加强半岛北南双方合作和交流，尽早实现民族的统一。
　　美国出于全球战略考虑，从确保朝鲜不开发研制导弹和核武器等方面考虑，也有改善朝美关系的愿望。
　　所以，朝美双方早在１９８８年就在北京进行了关于双方关系正常化的接触，但级别不高。进入９０年代，世界冷战结束之后，朝鲜和美国之间开始出现了少量的民间文化体育交流。
　　朝美第一次高级接触是在１９９２年１月２２日，朝鲜劳动党中央书记金容淳和美国负责政治事务的副国务卿阿诺德·坎特在纽约会晤，双方讨论了两国关系问题。会谈后，双方均未公布会谈内容。这是改善朝美关系刚刚的起步。
　　美国第一个大型代表团访问朝鲜是在１９９２年５月２８日，由美国自由联盟主席、前议员理查德·艾科特率领的一个２５人的代表团访问了朝鲜，这个代表团成员包括美国前负责东亚和太平洋事务的助理国务卿霍尔德里奇等三名助理国务卿和一些前议员和前州长等重要人士。这种接触使双方关系有所松动。
　　１９９５年２月１４日，一个美国企业家代表团抵达平壤访问，这是自美国宣布放松对朝鲜制裁之后，访问朝鲜的第一个美国企业家代表团。
　　９月２６日，朝鲜同美国就临时领事保护问题达成协议，双方互相设立机构“联络处”，以保护在对方国家中的各自公民。这是美朝关系正常化进程中的一个进步。在机构未设置之前，朝鲜驻联合国使团负责保护在美国的朝鲜公民，美国委托瑞典负责驻朝鲜大使馆照顾在朝鲜的美国公民。
　　１０月１０日，朝鲜宣布，同意美国民用飞机经过其领空飞往韩国，这样可以减少一小时飞行时间──美国至韩国之间的民用航班每周４６０次之多。虽然由于技术和程序问题以及韩国要求获得同样权利问题还需要时间谈判，美国飞机不可能很快实施这种飞行，但这是朝鲜对美国做出的和解姿态。
　　朝美关系正常化的研究工作也一直在开展着。１９９５年１１月７日，朝鲜外务省裁军和平研究所所长金秉兴和研究室主任金律等应美国洛克菲勒财团的邀请，于１５－１９日访问美国，参加在纽约举行的美国和朝鲜关系研讨会。这次研讨会有大批美国和朝鲜专家参加，就今后改善双方关系前景和建立朝鲜半岛和平体制等问题进行研讨，还同美国有关部门的官员和企业界进行接触，朝美双方在这次研究活动中态度都很积极。
　　朝美双方也进行了一些经济合作研究活动。１９９５年１２月７日，美国国际经济研究院主办“朝鲜经济研讨会”。朝鲜派出外务省负责美洲事务局局长李永哲为团长，率领政务院经济政策委员会和对外贸易委员会所属的高级官员参加。李永哲等在研讨会结束之后，还去洛杉矶等地举行以美国企业为对象的朝鲜投资说明会，并参观了福特公司等企业。
　　朝美军方之间的高级接触也在进行。１９９８年６月９日，朝鲜人民军和美国驻韩军司令部达成协议，准备在板门店恢复将军级对话，以缓和朝鲜半岛的紧张局势。讨论的话题将是停战体制问题。这是朝鲜和美国将军级对话在中断了７年之后重新开始，对双方遵守停战协议具有重要意义。
　　尝试在朝鲜和美国之间建立长期接触机制，是朝鲜外务省副外相金桂冠和美国助理国务卿帮办卡特曼在纽约的会谈。
　　双方的第一次会谈是１９９７年３月７日在美国纽约举行的，会谈中讨论了导弹扩散问题、改善朝美关系问题、美国对朝鲜粮食援助问题和寻找失踪美军遗骸问题。
　　双方的第二次会谈是１９９７年１１月２６日在美国华盛顿举行的，会谈在美国首都举行意味着接触升级。这次会谈涉及互相设立联络处和寻找美军士兵遗骸问题。
　　双方的第三次会谈是１９９８年９月初在纽约举行会谈，会谈在履行框架协议、不扩散战略武器、恐怖主义和缓和朝鲜半岛局势等问题上取得了进展。
　　金桂冠和卡特曼的连续高级接触，较为系统地讨论了朝美共同关心的问题，为今后的更高级接触创造了条件。
　　朝美关系大幅度的改善，则是在克林顿政府执政后期。

　　　　　　　克林顿政府改变对朝政策

　　１９９８年１２月７日，韩国总统金大中在青瓦台会见美国前国防部长佩里时，建议美国逐步取消对朝鲜的经济制裁，通过“一揽子”计划解决朝鲜半岛悬而未决的问题，使美国和朝鲜关系正常化。
　　美国政府接受了金大中总统的建议。１９９９年年初，美国总统克林顿指示前国防部长佩里对朝鲜问题进行彻底的研究，提出美国政府在新形势对朝政策的报告。
　　同年５月２６日，佩里作为克林顿总统的特使访问了朝鲜。朝鲜最高人民议会常任委员会委员长金永南会见了佩里。佩里在会见中向金永南转交了克林顿总统致金正日委员长的亲笔信，并且就改善美朝关系向朝鲜做以说明。
　　金正日委员长没有会见来访的佩里。
　　佩里进行了将近一年的研究之后，于１０月份提出一份《美国对朝政策的评估报告》。这份报告的结论与美国政府以往的态度有所不同。报告的结论是：企盼着加速朝鲜政府的灭亡的努力需要太长的时间，并且不能保证一定成功，而且会导致朝鲜半岛战争的爆发。更重要的是，时间将会给朝鲜发展核武器的机会。报告中还针对有些美国官员建议鼓励朝鲜实行民主政治和经济改革的说法，提出朝鲜会坚决抵制这种改革，视之为破坏政策。
　　佩里的报告为美国政府的对朝政策设定了三个阶段性目标：
　　第一是短期阶段：朝鲜在发射导弹问题上自我克制，美国部分解除对朝鲜的经济制裁。
　　第二是中长期阶段：确保朝鲜停止核武器及导弹开发计划，实现美朝、日朝关系正常化。
　　第三是最终美、日、韩同朝鲜结束冷战。
　　佩里在这份报告中还提出了如下具体建议：
　　１．美国在执行对朝政策过程中采取全面的态度，应争取朝鲜完全彻底、有证可查地保证不搞核武器计划并停止试验、生产、部署和出口远程导弹。
　　２．美国逐步缓和对朝鲜的关系，恢复与朝鲜的正常关系。任命一名大使级官员，以协调美国政府不同部门之间对朝鲜的政策。
　　３．美国放宽对朝鲜的经济制裁。
　　４．美国应致力于坚持１９９４年达成的《框架协议》。
　　５．美国应继续与日本和韩国政府协调行动，保留正在运作的美、日、韩“三国协调与监督小组”。
　　６．采取措施，确保在相关政策方面得到国会两党的更大支持。
　　佩里的报告对克林顿政府改变对朝政策起到了积极的作用。
　　当时还有一个事件也推动了朝鲜和美国的关系向前发展。
　　１９９９年１２月２日，应朝鲜亚太和平委员会邀请，美国总统克林顿的弟弟、美国摇滚歌手兼指挥罗杰·克林顿和一些韩国歌手及舞蹈演员，从汉城来朝鲜平壤进行文化交流演出。罗杰·克林顿是美国总统比尔·克林顿的同母异父弟弟──这就使罗杰·克林顿的这次文化交流活动带上了明显的政治色彩。
　　在平壤期间，朝鲜最高人民议会常任委员会委员长金永南和朝鲜亚太和平委员会委员长金容淳在４日分别接见了罗杰·克林顿。罗杰·克林顿一行５日在平壤烽火大剧场与朝鲜文艺工作者同台进行了命名为《２０００年和平与友谊音乐会》的演出。罗杰·克林顿身穿黑色西服在台上边舞边唱边指挥乐队，演出气氛很热烈。演出结束之后，台下的朝鲜观众热烈鼓掌并且唱起了在朝鲜流行的《我们的心愿是统一》这首歌。
　　在１２月８日结束演出离开平壤时，罗杰·克林顿在机场对朝中社记者表示：此次平壤之行给他留下了深刻的印象，他一定要把自己的印象告诉美国人民和总统比尔·克林顿。他希望他的平壤之行能够有助于改善美国和朝鲜的关系。
　　罗杰·克林顿是否对他的哥哥比尔·克林顿总统诉说了这些感受我们不得而知，但美国和朝鲜的关系仍然在继续得到改善这是事实。
　　２０００年３月和５月朝美双方举行的两次会谈，就有关问题进行了进一步的讨论，在共同寻找朝鲜战争中美军士兵遗骨问题上达成协议；６月１５日朝鲜半岛北南双方首脑会晤期间，美国宣布向朝鲜提供５万吨小麦；接着在曼谷举行的东盟地区论坛期间奥尔布赖特同朝鲜外相白南淳举行５０年来双方外长首次会晤，都为双方的更高级领导人会晤奠定了基础。
　　本来，２０００年９月初朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南出席在纽约举行的联合国大会时，美朝领导人就应该会晤，但因金永南委员长在赴会途中遭到美国航空公司工作人员的非礼，愤然中断行程回国。
　　为了进一步改善朝美关系，朝鲜决定派赵明录访问美国。

　　　　　　　　　赵明录访问美国

　　２０００年１０月，朝鲜宣布国防委员长副委员长、朝鲜人民军总政治局局长赵明录次帅将访问美国。
　　朝鲜宪法规定，朝鲜国防委员会委员长是国家最高领导职务，朝鲜最高领导人金正日担任朝鲜国防委员会委员长，那么，赵明录以国防委员会第一副委员长、朝鲜人民军总政治局局长的特殊身份访问美国，引起了国际社会的关注──这是迄今为止朝鲜访问美国的最高级领导人。
　　临行之前，赵明录副委员长对记者阐明了此行的目的：“我希望通过与美国政府领导人的直接会谈能够改变长期以来两国之间根深蒂固的不信任局面。”
　　在赵明录临行前一天，２００年１０月７日，朝鲜和美国就反恐怖问题达成协议，朝鲜同意两国交换全球恐怖活动情报，而美国承诺努力将朝鲜从支持恐怖主义国家名单上除名。朝鲜方面认为：“这一立场对结束朝美对抗、建立面向２１世纪的双边关系产生积极的影响。”这无疑为赵明录副委员长的美国之行制造了良好的氛围。
　　１０月８日晚上，赵明录副委员长抵达美国。他在抵达华盛顿之后发表书面声明：希望利用访美的机会修复总是动荡不安的朝美关系，将尽最大的努力与美国领导人进行坦率的谈话，以消除朝美之间长期存在的根深蒂固的不信任，把两国关系推向一个新时代，使其发生划时代的变化。
　　在当天晚上的欢迎宴会上，赵明录副委员长致祝酒词时又说：“我希望我的访问能消除双方根深蒂固的、长期的不信任感。”“欢迎朝鲜和美国的关系出现戏剧性的变化。如果美国政府在朝鲜的国家主权和领土完整问题上向它做出坚定和具体的保证，两国就将变目前对抗和敌对的双边关系为友好、合作和善意的新关系。”
　　美国东部时间１０月１０日上午，赵明录副委员长首先会见了美国国务卿奥尔布赖特，同她举行了会谈。会谈的议题是朝鲜半岛的局势和双方关系的新发展。
　　接着，美国总统克林顿在白宫会见了来访的朝鲜国防委员会第一副委员长、朝鲜人民军总政治局局长赵明录次帅。
　　赵明录副委员长换下了早晨去国务院时穿的灰色西服，穿上了朝鲜人民军次帅的军装。美国官员把赵明录的这一举动看成是表明朝鲜人民军坚决支持朝鲜同美国缓和关系。
　　克林顿总统在白宫椭圆形办公室同赵明录副委员长进行了４５分钟的谈话。双方简要地阐述了各自的立场，互相交换意见，并且不时说几句幽默的话，使会谈的气氛轻松愉快。
　　在克林顿总统同赵明录副委员长的会谈中，美国方面试图弄清楚金正日委员长不久前向俄罗斯提出的“导弹换卫星”建议的真实性，因为美国正在研究接受这种建议的可能性。赵明录副委员长对此做了明确的回答。
　　赵明录副委员长向克林顿总统转交了金正日委员长的亲笔信。金正日在信中阐述了为缓和朝鲜半岛紧张局势可能进一步交换意见的办法。信中表示：朝美关系正处于紧要关头，希望进一步改善关系。
　　赵明录副委员长还向克林顿总统通报了朝鲜半岛北南首脑会晤情况。克林顿称赞赵明录副委员长是优秀的政治家，肯定了这次会谈是积极的和有意义的。
　　当天下午，赵明录副委员长还会见了美国国会部分议员。
　　晚间，赵明录副委员长参加了奥尔布赖特国务卿为他举办的欢迎宴会。
　　在美国期间，赵明录副委员长还同美国国防部长科恩进行了军方之间的会谈。会谈的内容是朝鲜导弹问题以及寻找美军士兵遗骨的问题。
　　１０月１１日，赵明录副委员长来到旧金山，回访了５月份作为总统特使访问朝鲜的前国防部长佩里，参观了著名的尖端产业中心硅谷。佩里以主人的身份主持了晚宴，邀请了一些准备在朝鲜投资的美国企业家出席陪同。
　　１０月１２日，双方发表了《朝鲜民主主义人民共和国和美利坚合众国联合公报》，其要点如下：
　　１．双方承认由于历史性的北南最高级会晤，朝鲜半岛的环境有了变化，并决定采取从根本上改善两国的双边关系的措施，以利于亚太地区的和平与安全。１９５３年的停战协定换成巩固的保障和平的体制，正式终止朝鲜战争方面有四方会谈等各种途径。
　　２．双方承认改善关系是在国与国之间关系中很自然的目标，改善关系在２１世纪对两国人民都有利，同时还将保障朝鲜半岛和亚太地区的和平与安全。双方声明愿意在双边关系中采取新的方向，作为其第一步重大措施，任何一方政府都不对对方抱敌对意识，并许诺今后为建立消除敌对情绪的新的关系做出一切努力。
　　３．双方达成协议：为保持根据１９９３年６月１１日《朝美联合声明》中指出并在１９９４年１０月２１日的《框架协议》中再次确认的原则，消除不信任，建立互相信赖，建设性地处理主要关心的事情的气氛而共同努力。
　　４．双方达成协议，为发展互利的经济合作和交流而共同努力。双方商讨了为寻求有助于营造对两国人民有益、对扩大整个东北亚经济合作有利环境的贸易及商业可能性，在近期内互派经济贸易专家的问题。
　　５．双方一致认为导弹问题的解决将对美朝关系的根本改善和亚太地区的和平与安全做出重要的贡献。朝鲜方面作为为构筑新的关系的又一次努力，向美国方面通报了在有关导弹问题的会谈持续期间，将不发射一切远程导弹。
　　６．双方约定为完全履行框架协议所规定的自己的义务而加倍努力，并坚决肯定这样做对实现朝鲜半岛的无核和平与安全是重要的。为此，双方一致认为应进一步明确履行框架协议所规定的义务的意志。就此，双方注意到对金仓里地下设施的接触对消除美国的忧虑是有益的。
　　７．双方注意到近年来共同关心的人道主义领域的合作已开始，朝鲜对美国在支援粮食和药品方面、为满足朝鲜的人道主义需要做出了有意义的贡献表示谢意。美国对朝鲜为发掘朝鲜战争时期失踪的美军士兵的遗骨给予的协助表示谢意。双方达成协议：为促使尽最大可能查找失踪者去向的工作而尽最大的努力，并为商讨上述问题及其他人道主义问题继续进行接触。
　　８．双方达成协议，按照２０００年１０月６日联合声明所指出，支持和鼓励反恐怖活动的国际努力。
　　９．就奥尔布赖特国务卿近期内访问朝鲜一事达成协议。
　　国际社会普遍认为：朝美《联合公报》是继朝鲜半岛《北南共同宣言》之后的又一个历史性文件。《朝美联合公报》的发表意味着东西方冷战结束后东北亚仍然存在的冷战体制开始解体，朝美关系将从敌对关系逐渐向友好关系转化，导致了朝鲜半岛紧张局势的进一步缓解，使朝鲜进一步摆脱了冷战格局，扩大了对外关系，是朝美关系发展史上的一个历史性转折。
　　特别是公报宣布美国国务卿奥尔布赖特即将访问朝鲜，这标志着朝鲜和美国进入和解的新时代。

　　　　　　　　奥尔布赖特访问朝鲜

　　根据朝美《联合公报》精神，美国国务卿奥尔布赖特此次访问朝鲜的任务是：
　　１．转达克林顿总统对改善美朝两国关系的设想。
　　２．安排克林顿总统访问朝鲜事宜。
　　２０００年１０月２３日早晨７点，奥尔布赖特国务卿抵达平壤顺安机场，朝鲜外务省副相金桂冠到机场迎接。
　　这是第一位美国国务卿访问朝鲜。
　　当天上午，奥尔布赖特国务卿与赵明录副委员长举行了会谈。中午，奥尔布赖特国务卿参观了位于统一大街的幼儿园。
　　当天下午，金正日委员长让人们又一次领略了他不拘一格的工作作风。本来按照外交习惯，应该是到访的奥尔布赖特国务卿先拜访金正日委员长，然后金正日委员长再回访奥尔布赖特国务卿。但是，金正日委员长直接来到奥尔布赖特国务卿下榻的百花园国宾馆，会见了奥尔布赖特。金正日委员长的超常举动再次引起了世界舆论的注意。
　　奥尔布赖特国务卿知道金正日委员长喜欢看美国ＮＢＡ的篮球赛，特地为他带来了一个礼物──一只有著名球星乔丹签名的篮球。
　　金正日委员长在会见开始的时候对奥尔布赖特国务卿说：“美国国务卿来到我们国家的确是第一回。从历史的角度看，这是一个新事物，我非常高兴。”
    奥尔布赖特国务卿回答：“委员长，我也对访问你们美丽的国家而感到非常高兴。”
　　金正日委员长说：“在赵明录特使访美时，你在他与克林顿总统会见问题上帮了不少忙，对此表示感谢。”
　　奥尔布赖特国务卿回答：“赵明录特使访美时，当时两国并没有什么不同意见，所以事情进行得很顺利。”
　　金正日委员长转移了话题：“到平壤后过得好吗？”
　　“很好。我还和幼儿园的孩子们一起跳舞了。”奥尔布赖特国务卿回答时的神态很像一位和蔼的老奶奶。
　　双方会谈了大约３个小时，就互相关心的问题交换了意见。双方的话题主要是：朝鲜的导弹问题、核问题、美国将朝鲜从支持恐怖主义国家名单中删除问题、互设联络处和将联络处升格为外交代表处问题。
　　奥尔布赖特国务卿向金正日委员长转交了克林顿总统的亲笔信。克林顿在亲笔信中强调了改善美朝关系的重要性。
　　会见结束后，金正日委员长陪同奥尔布赖特国务卿前往“五一体育场”观看大型团体操表演。当表演中出现发射“大浦洞”导弹的场面时，金正日总书记对身边的奥尔布赖特国务卿说：“或许这是第一次也是最后一次发射人造卫星。”
　　美方认为，金正日委员长的话体现了朝鲜放弃发射远程导弹的意向。
　　晚上，金正日委员长在百花园国宾馆设宴欢迎奥尔布赖特国务卿。朝鲜国防委员会第一副委员长赵明录在宴会上发表讲话，他说：奥尔布赖特国务卿的访问使朝美形成了新的关系。为了消除两国之间根深蒂固的互相不信任，建立两国首脑之间的信任是必要的。
　　奥尔布赖特国务卿在答词中说，克林顿总统和金正日委员长互相转交亲笔信和互致问候，以及两国高级官员互访并发表联合声明，这一切在几年以前是不可想象的。她希望在明天的会谈中取得更大的成果。
　　２４日上午，奥尔布赖特国务卿分别同朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南和外相白南舜进行了会谈。
　　２４日下午，金正日委员长再次会晤了奥尔布赖特国务卿，双方进行了大约３个小时的会谈，就如下问题交换了意见：
　　１．安全问题。
　　２．将朝鲜从“支持恐怖主义国家”名单中删除问题。
　　３．缓和朝鲜半岛紧张局势的具体措施问题。
　　４．建立朝美外交关系问题。
    ５．寻找美军失踪人员问题。
　　６．朝鲜开发和生产导弹问题。
　　在会谈中双方就导弹问题达成共识：专家们将于下周开始恢复导弹问题的会谈。
　　奥尔布赖特国务卿在同金正日委员长谈到人员交流计划时，金正日委员长要求美国向朝鲜派一些英语教师来，包括朝裔美国人。
　　奥尔布赖特国务卿在访问朝鲜期间，也为克林顿总统访问朝鲜进行了预备性工作安排。
　　在最后的欢送宴会上，奥尔布赖特国务卿握着金正日委员长的手说：“我将随时接你的电话。”
　　爱好电脑的金正日委员长则立即回答：“请给我你的电子邮件地址吧。”
　　在访问朝鲜期间，奥尔布赖特国务卿受到了高规格的接待，这反应出朝鲜想同美国改善关系的良好愿望。奥尔布赖特国务卿对自己的访问感到满意，她在结束访问回国后说：“我从没想到离开时会有什么成果，可实际上得到的成果超出了我的预期。”
　　奥尔布赖特国务卿还对金正日委员长产生了好感，她说：“我发现委员长非常果断和务实。”
　　奥尔布赖特国务卿访问朝鲜为克林顿总统访问朝鲜铺平了道理。现在，世界的目光都在期待着金正日委员长和克林顿总统的会晤。如果克林顿总统实现了访问朝鲜的计划，朝美关系实现正常化将为时不远。
　　克林顿总统本人一直倾向访问朝鲜。因为他在任期间一直希望有较大的外交成果，他寄希望于两个地区：一是巴勒斯坦地区，二是朝鲜半岛。在２００１年１月他的任期即将结束之前，２０００年后半年形势对他实现自己的外交成果目标不利。因为巴勒斯坦显然已经不可能在他的任期内达到目标了，那么，就剩下朝鲜这惟一的希望了。
　　２０００年１１月１５－１６日，亚太经合组织在文莱举行首脑会议，美国总统克林顿应邀前往参加会议，然后去越南访问。国际社会估计克林顿亚洲之行肯定会访问朝鲜。
　　非常遗憾的是，２０００年１１月４日美国白宫发言人宣布：“克林顿总统在卸任之前是否前往朝鲜尚未做出决定。不过可以肯定的是，他即将开始的亚洲之行将不会前往朝鲜。”
　　１２月２８日，克林顿总统本人发表声明，宣布他在卸任之前不访问朝鲜。原因是他“在总统任期内已经没有足够的时间与朝鲜方面达成一项能够促进美国国家利益的协定”。但克林顿总统表示，目前存在着进一步促进朝鲜半岛和平与稳定的机会，美日韩共同实施的对朝政策很有希望，美国应在现有基础上继续努力。
　　是什么原因使克林顿总统放弃了访问朝鲜的计划呢？
　　原因之一：１１月３日美朝两国在吉隆坡举行的关于导弹谈判没有取得突破性结果。
　　原因之二：不少美国人将美国与韩国的关系考虑在内，认为克林顿总统在卸任前匆匆忙忙访问朝鲜有些过于仓促，不符合外交常规。应该是金正日委员长先回访汉城，然后才应该是美国总统访问朝鲜。
　　原因之三：从美国国内政治气候看，总统大选在即是敏感时期，现任总统不应该做出太大的外交举动，以免影响下届总统的工作。
　　朝鲜方面也意识到了这一问题，如果美国大选共和党候选人小布什当选总统，对朝政策肯定要有大的变化。即使是民主党候选人戈尔当选，也会产生一些政策变化。
　　后来的形势发展果然印证了这个预测。

　　　　　　布什政府对朝政策的新变化

　　小布什政府２００１年上台后，美国和朝鲜的关系再次进入低谷。其责任完全在美国。
　　布什总统在就职第五天就明确发出了改变对朝和解政策的信息，宣布暂时停止美国和朝鲜之间的对话，要对上届政府的对朝政策进行审议，这种审议本身就是不信任。同时，布什总统还对前任政府朝鲜事务官员进行了调整：撤消了克林顿政府所设的朝鲜问题协调人一职，将负责四方会谈的卡特曼调任朝鲜半岛能源组织秘书长，理由是卡特曼在谈判中过于软弱。四方会谈特使由美国国务院助理国务卿凯利接替。这些措施都表明布什政府对朝鲜政策的变化。
　　与此同时，美国新政府重要成员中存在着明显的敌视朝鲜的势力。国务卿鲍威尔在第一次听证会上就散布不友好言论。
　　副国务卿阿米蒂奇向来访的韩国新千年民主党副主席及其国会议员提出要求：在朝鲜没有改变强硬政策的情况下，韩国不要给予朝鲜更多的援助，并要求韩国用“接触政策”代替“阳光政策”。他还表示：只要朝鲜在生产和出口导弹问题上没有出现透明度，美国就不会给朝鲜一分钱援助。
　　总统安全事务助理赖斯也表示，通过谈判要求朝鲜停止试射远程导弹，不仅无济于事，而且具有反效果。
　　被提名为新政府国防部长的沃尔福威茨早在两年前就认为，美国和朝鲜１９９４年签署的《框架协议》有严重缺陷。他还严厉批评美国和韩国做出向朝鲜提供粮食、能源并帮助建立轻水反应堆的承诺。
　　美国新政府的这些做法，其实质正如金正日委员长在接受俄罗斯塔斯社社长采访时说的那样：“美国的新政府在新世纪重新推行已在２０世纪遭到破产的对朝孤立和扼杀政策，阻挡改善朝美关系的道路，加剧了形势的恶化。美国企图以强硬的手法对我们施加某种压力，这在过去和现在都是行不通的，是枉费心机。对善意抱以善意、对强硬回以超强硬，这是我们始终如一的立场。”
　　针对美国新政府对朝鲜的这些不友好的举动，２月２１日朝鲜外务省发表声明，批评美国政府在对朝政策上的强硬立场，并且谴责美国没有履行自己的义务，轻水反应堆在２００３年之前完工的前途渺茫，美国向朝鲜提供重油的新年度日程表也没有如期提出，使朝鲜蒙受了巨大的损失。声明表示朝鲜将有可能重新考虑在导弹问题和核问题上的态度。强调如果美国像现在这样不切实履行框架协议，朝鲜将不再受制于这一协议。
　　如果事实真的发展到这一步，就意味着朝美关系将回到１９９４年以前的状态，而且美国的这些年来的外交努力和资金投入将全部化为泡沫。
　　朝鲜的声明震惊了美国。
　　美国新政府针对朝鲜外务省２１日对美国对朝政策的批评，于２月２２日表示，美国政府将继续履行《框架协议》中所做的承诺，只要朝鲜也这么做。美国还向朝鲜解释说，美国新政府正在研究对朝政策，并想通过朝鲜驻联合国大使与朝方保持联系。
　　３月６日，美国国务卿鲍威尔──这位在海湾战争中出尽风头的黑人将军开始发表友好言论了：美国现政府在克林顿政府化解朝鲜导弹威胁的努力中，看到了一些积极的因素。新政府计划和朝鲜接触，从克林顿总统和上届政府中断的地方接着做下去。
　　韩国对布什政府对朝鲜的敌视政策感到不满意，因为金大中总统不想因朝美关系的恶化导致他“阳光政策”的失败。金大中总统３月６日访问美国时，同布什总统的会谈中催促美国尽快恢复同朝鲜的对话。美国和韩国在对待朝鲜问题上出现了分歧。而且，两位总统的争论也很激烈。
　　布什总统说：“我支持韩国的阳光政策，但我对金正日委员长持怀疑态度。”
　　金大中总统对布什总统说：“我见过金正日委员长，我同他谈了９个小时，金正日委员长是值得信赖的。而你没见过金正日委员长。”
　　布什总统对金大中总统说：“和朝鲜达成的所有核计划和导弹计划的协议，都必须包括核查手段，因为朝鲜执行协议的诚意令人怀疑。”
　　金大中总统对布什总统说：“美国对朝鲜的政策决定了朝鲜和韩国关系的发展方向，如果美国和朝鲜的关系不能突破，朝鲜半岛北南关系也很难有所发展。”
　　在会见中，布什总统还对韩国政府的对朝政策感到不满。埋怨克林顿政府和韩国对朝鲜的行为过于绥靖和宽容，缺乏实惠性。朝鲜粮食分配、武器发展、国际协议执行情况缺乏透明度等等。
　　金大中总统对布什总统说，应该对朝鲜实行“全面互惠”政策，向朝鲜提供经济支援和安全保障，以换取朝鲜彻底放弃核计划和导弹计划。
　　尽管韩美双方在朝鲜问题上有分歧，但在最终联合声明中，布什总统还是做出保证，支持金大中总统的“阳光政策”。
　　回国后的金大中总统仍然不放心，５月２日再次给美国总统布什打电话，希望美国在结束对朝政策审议之后，早日恢复同朝鲜的会谈，因为朝美关系和朝韩关系是相辅相成发展的。
　　韩国的劝告并没有阻止美国后退的步伐，２００１年５月初，美国国务院发表了世界恐怖主义状况年度报告，再次将朝鲜列为“支持恐怖主义国家”，指责朝鲜向日本“赤军”成员提供避难场所，可能向其他国家恐怖组织提供武器。这个报告使朝鲜和美国关于将朝鲜从“支持恐怖国家”名单中删除的谈判，又退回到了原来的状况。
　　接着，美国国务卿鲍威尔又发表了攻击性的言论，称朝鲜仍然属于无赖国家，美国将在“朝鲜是支持恐怖主义国家的基本认识上坚持强硬姿态”，并根据美国制定的时间和地点与朝鲜恢复对话。
　　针对鲍威尔的讲话，朝鲜《劳动新闻》６月４日发表评论性文章，文章强调，朝鲜绝不乞求与美国对话。美国只有在确立正确的对话姿态之后，才能讨论与朝鲜的对话问题。朝鲜将关注美国的姿态，并将做出自主的选择。
　　６月６日，布什总统发表了一份声明书，他在声明书中宣布：鉴于美国政府已经完成了对朝政策的审议工作，他命令国务院恢复同朝鲜的会谈。谈判的议程是广泛的，不仅包括朝鲜核问题和导弹开发和出口问题，而且包括朝鲜常规军事力量的部署问题。如果朝方对此做出积极的反应并采取适当的措施，美方将加大对朝方的援助，放松制裁并采取其他的政治步骤。
　　如果说美国克林顿政府将目光对准的是朝鲜的核计划和导弹计划，那么，现在布什政府又加上了朝鲜的常规武装力量。
　　朝鲜对此做出的反应是，反对美国事先提出的对话议题的做法，认为美国提出的这些议题，目的就是要彻底解除朝鲜的武装，是朝鲜完全无法接受的。朝鲜指出：
　　第一，朝鲜早已按协议冻结了核设施，而且配合国际原子能机构进行了多次检查，但美国却没有按期完成所承诺的轻水反应堆建设。
　　第二，朝鲜的导弹计划是具有和平性质的，是完全自卫的武装，美国想“核实导弹”，是对朝鲜主权的侵犯，是企图刺探朝鲜军事机密的花招。
　　第三，朝鲜的常规武装力量是应对美国长期在韩国驻军和在日本驻军构成的安全威胁的自卫手段，朝鲜绝不会在驻韩美军撤离之前讨论常规武装力量问题。
　　朝方提出双方应在对话中讨论如何履行《框架协议》和朝美《联合公报》中的协议事项，还提出朝美会谈应优先讨论因为美国提供轻水反应堆延期而赔偿朝鲜的电力损失问题。
　　在朝鲜的抗议下，美国政府改口了。６月７日，美国国务卿鲍威尔说：“我们眼下没有设定任何先决条件，我认为双方就所有感兴趣的问题进行坦率谈话非常重要。美国非常希望尽快在纽约与朝鲜进行对话，通过正常的外交渠道使陷入停滞的美朝谈判恢复起来。”
　　６月１３日，美国负责朝鲜会谈问题的特使普里查德和朝鲜驻联合国大使李亨哲，在华盛顿举行了布什政府上台之后的第一次接触会谈。虽然会谈只进行了２个多小时，但双方表示会谈将继续下去。
　　在接着而来的“９·１１事件”后，朝美关系再度恶化，其责任还是在美国。美国无端将朝鲜与伊拉克、利比亚列为支持恐怖活动国家，并扬言要进行军事打击。
　　美国根本没有证据表明朝鲜参加或支持了恐怖活动，而且，“９·１１事件”之后，朝鲜为了表明与恐怖组织的界限，已经在１１月签署了《反对资助恐怖主义活动条约》和《反对挟持人质条约》两个反恐条约，而且明确表示还要签定《打击恐怖分子爆炸活动条约》和《保护核材料条约》等５个反对恐怖主义的条约。朝鲜在反对恐怖主义方面已经做到仁之义尽了。用朝鲜外务省发言人的话说：“反对一切形式的恐怖主义、反对给予恐怖分子以任何支援的朝鲜的原则立场是人所周知的，朝鲜将在今后为反对恐怖主义继续做出一贯的努力。”
　　这一阶段朝美之间围绕朝鲜到底是不是“支持恐怖主义国家”问题展开了较量。
　　美国在生拉硬扯将朝鲜列入“支持恐怖活动国家”的同时，又重提对朝鲜进行核检查问题。１１月２６日，美国总统布什提出，要求朝鲜允许检查人员进入境内检查可疑的核武器和生化武器研究。如果平壤不同意，将要对此负责。
　　对此，朝鲜对美国进行了一系列的舆论反击。
　　１１月２９日，朝鲜外务省发表声明，朝鲜不仅与恐怖主义无关，相反还全力同恐怖主义进行斗争。谴责美国要朝鲜接受对其“大规模杀伤性武器”的检查的无理要求，并强调朝鲜将不得不采取必要的应对措施。
　　１２月４日，朝鲜《劳动新闻》发表声明：“美国对朝鲜的政策正在变得强硬起来，美国利用反恐怖运动作为加强它在韩国驻军的借口，制造一种战争气氛，此举旨在压制朝鲜的要求，朝鲜将加强军事力量以抗衡美国实施的高压政策。”
　　１２月１０日，朝鲜中央通讯社发表评论，针对美国指责朝鲜是“支持恐怖活动国家”并要对其进行继阿富汗后的军事打击一事进行抨击：“美国毫无根据地把朝鲜半岛变成第二个阿富汗，并已经开始进行战争准备，在韩国部署了兵力。美国在海湾、巴尔干和阿富汗打了胜仗，但朝鲜的军事局势却完全不一样，我们既准备好了防御，也准备好了进攻。如果美国要对朝鲜发动反恐战争，那么将会遭到毁灭性的报复打击。”
　　１２月２９日，朝鲜《劳动新闻》发表评论：朝鲜民主主义人民共和国既不可能也没有必要接受核武器核查，导弹问题也是如此。“美帝国主义打算利用与朝鲜民主主义人民共和国之间的对话来施加压力，并为军事挑衅找到借口。”
　　一句话，朝鲜既不承认自己是“支持恐怖主义国家”，同时拒绝美国要求对其核计划进行核查和就其导弹问题进行会谈的要求。
　　进入２００２年，朝鲜和美国的关系继续恶化，原因是美国总统布什发表了关于朝鲜是“邪恶轴心”的演讲。

　　　　　　　　“邪恶轴心”论

　　２００２年１月２９日，美国总统布什在发表国情咨文时，以“开发和扩散大规模杀伤性武器”、“威胁美国安全”为由，宣布朝鲜、伊拉克和伊朗为“邪恶轴心”。
　　“轴心国”一说来自第二次世界大战，当时发动战争的德国、意大利和日本称“轴心国”。现在布什总统用“邪恶轴心”来评价朝鲜，无疑是迄今为止加在朝鲜头上的最具有攻击性、最具有侮辱性、最具有敌对性的语言，使本来就处于冷淡状态的朝美关系雪上加霜。
　　布什还在２月１日接见约旦国王阿卜杜勒二世时通过新闻媒介发出进一步的威胁：“我现在警告我提到的三个国家，我们打算极为认真地处理你们研制的大规模杀伤性武器的问题。招呼打过之后，为了使美国和我们的盟国更加安全，所有的方案都可以使用。”
　　同一天，美国国防部长也宣布，美国有自主采取行动以对付与恐怖主义有牵连的国家的自由，而无须顾及国际社会的反对。华盛顿在继续打击恐怖主义的战争中将接受盟国加入自愿者联盟。从阿富汗战争中得到的主要教训之一，就是美国发挥了领导作用，但没有让联盟伙伴来决定采取什么行动。
　　这就是说，美国准备对所谓的“邪恶轴心”国家采取阿富汗式的军事行动了。或者说美国要为下一步进行的针对朝鲜这样的不是恐怖国家的“反恐怖战争”做舆论准备了。
　　美国的这步棋走得实在有些不高明。纵观５０００多年的历史，朝鲜从来都没有侵略过别的国家，从来都是受别的国家侵略。现在更没有在外国驻一兵一卒，也从来没有入侵别的国家的意图或计划，“邪恶轴心”从何而言？
　　问题是，朝鲜总是上美国的“黑名单”：克林顿政府的国防部长科恩列出的２５个“叛逆国家”名单中有朝鲜。奥尔布赖特国务卿把这个名单减少为７个“敌对国家”，其中还有朝鲜。现在布什政府仅仅把三个国家列为“邪恶轴心”，其中还有朝鲜。
　　所以，朝鲜对此反应非常强烈，认为这是美国对朝鲜的宣战！
　　１月３１日，朝鲜外务省发表声明指出：布什政府上台以来与一系列国家的关系变得很不稳定，这对整个国际关系体系有着非常不利的影响。应该提出一个问题：为什么恐怖分子专门袭击美国？为什么恐怖分子在布什上台后活跃起来了？一切灾难的根子都在美国自己，首先是目前白宫主子的实力外交政策。
　　声明还说，最近几年，朝美关系中未发生使美国政府领导人在正式讲话中可以指责朝鲜这个独立和主权国家构成直接威胁的事情。这表明，美国既不愿意对话，也不愿意谈判，惟一的目的就是以武力扼杀朝鲜。“实施打击”绝不是美国的专利，英雄的朝鲜人民和朝鲜人民军不会忍受美国扼杀朝鲜的企图，而是毫不怜悯地彻底消灭侵略者。
　　布什总统的“邪恶轴心”论不仅激起了朝鲜人民的愤怒，也激起了世界各国人民的愤怒。
　　伊朗总统哈塔米谴责美国的“邪恶轴心”论，“这些言论是针对伟大的伊朗人民的，具有挑衅性和侮辱性”。
　　伊拉克副总统拉马丹表示，美国总统布什的话“是一番不恰当的言论，是一个大国总统通过猜想对另一个国家的行为做出的判断”。
　　俄罗斯反对“邪恶轴心”论，认为“邪恶轴心”论贴的是冷战时代的标签，而且没有具体的证据证明这三个国家是“邪恶轴心”。同时，俄罗斯也受到了“邪恶轴心”论的压力，因为俄罗斯与这三个国家的关系都很密切，而且美国中央情报局将俄罗斯列为向“邪恶轴心”提供双重用途技术的国家，即向伊拉克提供军事设备，这关系到俄罗斯出口创汇的一个重要来源。２月１日，俄罗斯外交部长伊万诺夫说：“俄罗斯认为，不能把反恐怖行为和打击恐怖主义的斗争与一些国家、民族和宗教混为一谈。这样做会使反恐联盟分裂。无论如何不能允许通过反恐怖行动达到某种政治目的，包括对一些国家或政权的统治目的。”俄罗斯总统普京也表示，他反对编制“邪恶轴心”的黑名单。俄罗斯总理卡西亚诺夫当时正在美国访问，他也反对美国的“邪恶轴心”论：“没有证据表明布什总统关于伊朗、伊拉克和朝鲜三国发展并扩散杀伤性武器的‘邪恶轴心’说法是正确的。”
　　中国和菲律宾等国家也都对“邪恶轴心”提出质疑。
　　连美国的盟国也反对“邪恶轴心”论。
　　２月１日，北约秘书长罗伯逊明确表示：如果美国寻求将反恐怖战争扩大到伊拉克、伊朗和朝鲜，它不会得到北约自动的支持。
　　法国总统希拉克表示，在没有证据表明其它国家与基地组织有牵连之前，对反恐行动的扩大应持非常谨慎的态度。
　　美国国内很多人强烈反对“邪恶轴心”论。
　　美国前国务卿奥尔布赖特称：“布什总统把伊拉克、伊朗和朝鲜列为‘邪恶轴心’，这种说法大错特错。它们彼此间有很大的差别。”她对布什将朝鲜列为“邪恶轴心”批评得尤其激烈。她说，她在前总统克林顿的政府内曾经同朝鲜在不扩散核武器问题上取得过进展，“当我们离职时，我想我们留下了与朝鲜达成一项阻止导弹和导弹技术出口协议的可能性。我认为轻易放弃这个协议是错误的”。